張掖市高臺縣法院案例《“一庭三所+”奏響多元解紛最強音》入圍“全國社會治理創(chuàng)新案例”

　　9月5日，“全國社會治理創(chuàng)新案例（2022）”入圍名單發(fā)布，共有全國100份案例入圍，甘肅省三份案例入圍。其中，張掖市高臺縣法院申報的《“一庭三所+”奏響多元解紛最強音》案例入圍。一起了解下！

　　【基本情況】

　　“一庭三所+”多元解紛機制，即基層人民法庭（訴訟服務(wù)中心）、派出所、司法所、法律服務(wù)所+村委會（社區(qū)居委會）+農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心+綜合行政執(zhí)法隊+市場監(jiān)督管理所等相關(guān)單位，信息互通、職能互補、相互支持、相互配合的聯(lián)合解紛機制。

　　高臺縣法院自2007年創(chuàng)建“一庭三所”聯(lián)動工作機制以來，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政法單位的力量，相互配合協(xié)調(diào)，聯(lián)動調(diào)處了一大批婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、土地承包、人身傷害等矛盾糾紛。2019年高臺縣法院創(chuàng)新解紛機制，探索提出“一庭三所+”多元解紛思路。高臺縣委政法委出臺《關(guān)于推行矛盾糾紛“一庭三所+”多元解紛機制的通知》，把基層政府的各行業(yè)站所也納入聯(lián)動范圍，有效整合了基層綜治資源。突出信息共享、優(yōu)勢互補、集中調(diào)處、及時高效的能動優(yōu)勢，搭建了糾紛聯(lián)治、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)控工作新平臺，形成“一庭三所+”多元解紛機制，快捷、及時、準(zhǔn)確、低成本地化解各類矛盾糾紛。2020年以來，通過“一庭三所+”多元解紛機制訴前化解各類矛盾糾紛106起，涉及農(nóng)戶1000余戶。

　　【任務(wù)措施】

“三種轉(zhuǎn)變”集聚多元解紛各方合力

　　一元思維向多元思維轉(zhuǎn)變。緊緊依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過搭建“一庭三所+”聯(lián)動解紛平臺，把一站式多元解紛體系建設(shè)與訴源治理、城鎮(zhèn)綜合治理有機統(tǒng)一，形成黨委主抓“一盤棋”大格局，促進糾紛依法、及時、妥善調(diào)處。

　　單兵作戰(zhàn)向多方合力轉(zhuǎn)變。基層法庭（訴訟服務(wù)中心）和“三所+”積極協(xié)調(diào)配合，單防變聯(lián)防,有效整合各類非訴解紛資源，發(fā)揮其自身優(yōu)勢和力量，建立“信息共享、隱患共查、風(fēng)險共防、矛盾共解”的聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)多元融合、共治共享。

　　被動受理向主動防范轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮“一庭三所+”工作聯(lián)系點的功能作用，主動為轄區(qū)工程建設(shè)、種植合同洽談等提供法律指導(dǎo)和涉訴風(fēng)險評估，從源頭上減少、消弭訴訟隱患，實現(xiàn)司法審判職能與網(wǎng)格化治理機制有機結(jié)合，切實促進基層自治和矛盾糾紛源頭化解能力的有效提升。同時，定期對涉訴糾紛進行歸類統(tǒng)計找出成訟原因、提出對策建議，為轄區(qū)黨委政府加強和改進社會治理水平提供科學(xué)決策依據(jù)。

“三個突出”凝聚多元解紛濃厚氛圍

　　突出排查預(yù)測，及早掌握矛盾信息。通過“一庭三所+”工作聯(lián)系點、網(wǎng)格員、志愿者等力量開展矛盾糾紛日常排查。做到“五個必到”“五個必報”，及時掌握矛盾糾紛“第一手”信息，確保不疏漏、見事早、行動快。

　　突出研判預(yù)警，從嚴(yán)管控風(fēng)險隱患。由鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，各相關(guān)行業(yè)站所一周一碰頭，每周組織聯(lián)動成員單位召開會議，梳理掌握糾紛動態(tài)；一月一調(diào)度，每月從排查出的基礎(chǔ)矛盾信息中篩選出重大、復(fù)雜糾紛，逐一包案化解；一季一研判，每季度向黨委政府通報“一庭三所+”矛盾糾紛處置情況，匯集分析發(fā)展趨勢和苗頭性問題，提出對策建議。

　　突出源頭預(yù)防，切實減少糾紛成訟。針對轄區(qū)婚姻家庭、土地承包等多發(fā)性糾紛，派出所、司法所、村委會等在摸排發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭時，及時告知人民法庭（訴訟服務(wù)中心）第一時間介入，通過相關(guān)部門單位的調(diào)查和法官的釋法明理，使矛盾提前得以化解，避免糾紛進入訴訟。

　　“三重融合”積聚多元解紛發(fā)展動能

　　與開展巡回審理相融合，實現(xiàn)共進雙贏。著力構(gòu)建以村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為支撐，農(nóng)家院落、田間地頭為網(wǎng)點的巡回審理工作格局。精心選取鄉(xiāng)村易發(fā)生且基層群眾感興趣的有典型意義的贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)等糾紛，到案發(fā)地公開開庭，旁聽、受教育群眾累計2000余人次。實現(xiàn)了“審理一案、教育一片、安定一方”的良好效果，使得群眾自覺守法的意識、遇事找法的習(xí)慣、解決問題靠法的能力不斷增強。

　　與助推基層穩(wěn)定相融合，實現(xiàn)提質(zhì)賦能。一批鎮(zhèn)村干部通過參與“一庭三所+”工作，法律規(guī)范意識、依法調(diào)處意識得到顯著加強，新形勢下做好群眾工作的能力和水平得到切實提升。相關(guān)行政機關(guān)、基層組織、行業(yè)協(xié)會積極參與“一庭三所+”工作，一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到有力解決，有效減少了轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛的發(fā)生和激化，鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)穩(wěn)定、有序、可控的良好局面。

　　與青年人才培養(yǎng)相融合，實現(xiàn)星火傳承。將“一庭三所+”工作融入法院人才培養(yǎng)機制之中，由資深法官帶領(lǐng)青年干警共同參與法庭和“三所+”等調(diào)處糾紛的活動，通過導(dǎo)師引領(lǐng)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場感悟，讓青年干警在鄉(xiāng)村治理的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。

【特點效果】

　　“一庭三所+”聯(lián)動調(diào)處矛盾糾紛機制的建立，從源頭上預(yù)防和減少了訴訟案件，既減輕了法院的壓力，緩解了案多人少的矛盾，又減輕了群眾的訴累，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。“一庭三所+” 聯(lián)動調(diào)處矛盾糾紛機制的推行，凸顯出以下四個方面的成效。

　　形成了全社會共同關(guān)注并參與的多元化調(diào)處矛盾糾紛新格局。“一庭三所+”聯(lián)動既發(fā)揮了個體作用，又發(fā)揮了整體聯(lián)動作用，“1+3+N”由部門協(xié)同向社會協(xié)同轉(zhuǎn)變，借助“N”中的行政調(diào)解、行政裁決、行業(yè)協(xié)會調(diào)解等多元化的解紛手段，實現(xiàn)矛盾糾紛訴前化解。該機制延伸了法院的審判職能，充分發(fā)揮了基層政法單位和行業(yè)站所的機動性、靈活性，最大限度實現(xiàn)了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的有機結(jié)合。

　　法院“案多人少”的矛盾得到了有效緩解。通過積極參與“一庭三所+”矛盾聯(lián)調(diào)，一批鎮(zhèn)村干部的法律意識、依法調(diào)處矛盾工作經(jīng)驗得以顯著加強，做好群眾工作的能力和水平得到切實提升。相關(guān)基層組織、行業(yè)協(xié)會也積極參與“一庭三所+”工作，一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到有力解決，有效避免了重大矛盾糾紛的發(fā)生和激化。2020年高臺法院受理案件6862件，較2019年的8238件減少1376件，降幅16.7%；2021年受理案件6298件，較2019年減少1940件，降幅23.5%。特別是2021年高臺縣部分鎮(zhèn)村推行“一戶一片田”土地整合試點工作引發(fā)的大量群體性涉農(nóng)矛盾糾紛，基層法庭在訴前及時啟動“一庭三所+”矛盾糾紛聯(lián)動化解機制，聯(lián)合和協(xié)同部門妥善化解土地流轉(zhuǎn)、種植回收等糾紛22起，涉及農(nóng)戶達1000余戶，受到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度評價。由于這些矛盾糾紛在訴前得以及時的化解，沒有一起向法院提起訴訟，切實保障了“一戶一片田”土地政策的落實落地，也為全縣開展下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　人民群眾“遵法守法”意識有效提升。“一庭三所+”矛盾糾紛聯(lián)動化解機制把矛盾調(diào)處現(xiàn)場深入到田間地頭、農(nóng)家院落等，這就用最直觀的方式宣傳社會主義法治理念。工作人員下到田間、地頭，走到炕頭、工地等，多種多樣的形式紛紛出現(xiàn)在矛盾糾紛調(diào)解的過程中，體現(xiàn)了“以人民為中心”的工作原則。更重要的是為人民群眾現(xiàn)場普法，在讓群眾化解矛盾、了解法律的同時，通過“以案說法”的形式，真正做到“零距離”生動普法，切實增強了群眾的法律意識，實現(xiàn)便民、普法的“二合一”。

　　為人民群眾減少了時間、精力及金錢的花費，提高了矛盾糾紛的解決效率。針對人身損害賠償?shù)阮愃萍m紛，法庭、司法所、派出所、村委會等相關(guān)部門干部摸排發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時到事發(fā)現(xiàn)場共同聯(lián)動調(diào)處，既解決糾紛，又節(jié)約了因訴訟要花費的時間和精力，避免了傷情鑒定及到醫(yī)院治療產(chǎn)生的高額醫(yī)藥費。一般的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、相鄰權(quán)糾紛,特別是土地類糾紛可通過“一庭三所+”聯(lián)動的方式在進入訴訟前得以調(diào)解解決，避免了不必要的訴訟。而必須通過訴訟程序解決的糾紛，也因為在訴前已經(jīng)“一庭三所+”聯(lián)動調(diào)解，促使大部分案件得以調(diào)解結(jié)案，切實縮短了辦案周期，實現(xiàn)了案結(jié)事了。