甘肅法院“量體裁衣” 奏響多元解紛“大合唱”

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”等重要論述，對人民法院推動構(gòu)建矛盾糾紛解決新格局，促進(jìn)基層社會治理水平提升，服務(wù)和保障“中國之治”具有重要指導(dǎo)意義。一站式工作推進(jìn)以來，全省各級法院統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)持科學(xué)布局，以多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機(jī)制共振、多種資源整合為著力點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)防控職能延伸、訴前解紛關(guān)口前移為突破點(diǎn)，致力建設(shè)從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升。

　　今年以來，全省法院對接調(diào)解組織2847個(gè)，特邀調(diào)解員3313名，設(shè)立專業(yè)化調(diào)解室237個(gè)，調(diào)解案件74496件，成功化解矛盾糾紛63275件，一站式建設(shè)成為社會治理“新坐標(biāo)”。

鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心成功在線調(diào)解

首起國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛

　　今年，蘭州鐵路運(yùn)輸法院鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心利用云間互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺，成功調(diào)解了原告捷時(shí)特物流有限公司與被告鐵堃國際物流（上海）有限公司國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛一案。該案是鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，成功調(diào)解的首起國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛。

　　原、被告雙方簽訂《中歐、中亞國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列合作協(xié)議》，約定由捷時(shí)特物流有限公司為鐵堃國際物流（上海）有限公司提供山西境內(nèi)鐵路站點(diǎn)發(fā)往中亞、中歐的國際聯(lián)運(yùn)班列的全程運(yùn)輸服務(wù)和報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù)，鐵堃國際物流（上海）有限公司支付國際班列運(yùn)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。合同履行中，捷時(shí)特物流有限公司通過中亞國際班列，將鐵堃國際物流（上海）有限公司承運(yùn)的集裝箱（家用電器），運(yùn)往哈薩克斯坦共和國阿拉木圖市。后雙方就運(yùn)費(fèi)支付和提供海關(guān)放行書、報(bào)關(guān)單等問題產(chǎn)生糾紛。由于該案為涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛，遂將案件轉(zhuǎn)至鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心進(jìn)行調(diào)解。受疫情影響，因被告鐵堃國際物流（上海）有限公司住所地在上海市，不便來蘭。在調(diào)解中，為定分止?fàn)?，減少訴訟成本。經(jīng)釋法明理，雙方當(dāng)事人均同意在線調(diào)解。經(jīng)鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由鐵堃國際物流（上海）有限公司支付拖欠的運(yùn)輸費(fèi)后，捷時(shí)特物流有限公司提供相關(guān)的海關(guān)放行書和報(bào)關(guān)單的正本。

　　該案為鐵路運(yùn)輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，首起通過該機(jī)制化解的涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛。該案的調(diào)解，是蘭州鐵路運(yùn)輸法院落實(shí)蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院與中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司簽訂的《關(guān)于為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)和保障的合作協(xié)議》，將鐵路法院的專門管轄優(yōu)勢與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的司法需求全方位對接，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和鐵路大動脈甘肅段暢通提供有力的司法保障和服務(wù)。

隴西縣法院
積極探索深入推進(jìn)多元解紛改革

　　“真是太方便了，沒想到不用進(jìn)法院，就為老百姓辦成了實(shí)事”。近年來，隴西縣法院以“請進(jìn)來”“走出去”雙向互動，建立類型多樣的多元解紛平臺。今年隴西縣法院部分人員入駐矛盾糾紛調(diào)處化解中心，立足司法職能筑牢糾紛化解的“前沿陣地”，形成了獨(dú)具特色、效果顯著的“一心、兩速、三延伸、四到位、五實(shí)現(xiàn)”的多元解紛“秘笈”。

　　“一心”即建成了現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心。隴西法院已全面建成861㎡的綜合性訴訟服務(wù)中心。以信息化為支撐，配備了各類便民設(shè)施，開通了12368訴訟服務(wù)熱線，啟用了微信繳費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)了查詢咨詢、訴前調(diào)解、案件受理、案件速裁、信訪接待、跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷等多項(xiàng)功能為一體，真正將“最好的場所、最便捷的服務(wù)”提供給人民群眾。

　　“兩速”即開展訴前速調(diào)和訴中速裁。針對群眾形形色色的矛盾糾紛，隴西法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立了導(dǎo)訴員，引導(dǎo)當(dāng)事人對接訴調(diào)對接窗口實(shí)行案件甄別，引導(dǎo)分流至多元化解區(qū)進(jìn)行訴前調(diào)解。通過“請進(jìn)來”思路，在多元化解區(qū)引入了公證處、行業(yè)調(diào)解組織、婦聯(lián)、人民調(diào)解組織和律師、特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員等多種社會力量。對進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛，堅(jiān)持以系統(tǒng)智能識別為主、人工識別為輔，推進(jìn)案件繁簡分流。

　　“三延伸”即通過“走出去”思路，不斷延伸司法職能。利用巡回審判、專項(xiàng)培訓(xùn)、聯(lián)席會議等方式，對人民調(diào)解組織開展對口指導(dǎo)，形成社會化調(diào)解維權(quán)新格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。目前，隴西法院已將化解糾紛職能延伸到3個(gè)巡回法庭、7個(gè)村社法官工作室、132個(gè)村級調(diào)解組織和矛盾糾紛多元化解機(jī)制聯(lián)席會議成員單位及縣綜治中心的矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

　　“四到位”即工作方式方法上要求“工作指導(dǎo)到位、糾紛分流到位、信息反饋到位和矛盾化解到位”。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公開庭審、組織座談等多種方式，不斷加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會、村級調(diào)解組織等基層調(diào)解組織的有效指導(dǎo)，逐步完善“共建、共治、共享”的矛盾糾紛多元化解格局。通過訴訟服務(wù)中心訴調(diào)對接窗口，對矛盾糾紛通過合理有效引導(dǎo)，分流到基層調(diào)解組織、綜治中心、訴訟服務(wù)中心的矛盾糾紛多元化解區(qū)。第一時(shí)間掌握糾紛化解情況，將信息通過反饋機(jī)制及時(shí)反饋到訴訟服務(wù)中心。對于分流“出去”的矛盾糾紛，主動跟進(jìn)、及時(shí)掌握情況，對未化解的矛盾糾紛及時(shí)回流至司法渠道。

　　“五實(shí)現(xiàn)”即達(dá)到了“整合社會資源，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民措施落實(shí)；緩解人案矛盾，實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化；管理精細(xì)明確，實(shí)現(xiàn)審執(zhí)質(zhì)效提升；建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平正義生根”。引入公證、特邀調(diào)解、專職調(diào)解員等多種社會力量，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛及時(shí)化解。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立審判服務(wù)區(qū)和便民設(shè)施，做到讓群眾“只跑一趟路，只進(jìn)一次門”。通過整合社會力量，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的多元化解，少數(shù)人辦多數(shù)案，優(yōu)化司法資源。擬定了人員分工和管理職責(zé)流程圖，確保責(zé)任落實(shí)到位，審執(zhí)質(zhì)效不斷提升。制定了31項(xiàng)管理制度，確保當(dāng)事人的訴求一站式化解，群眾滿意度不斷提升，公平正義目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

　　在全省各級法院共同努力下，全省法院一站式多元解紛建設(shè)成效顯著，受到人民群眾的高度關(guān)注和普遍贊譽(yù)。下一步，我們將以集約、集成、在線、融合為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓科學(xué)布局、抓基層基礎(chǔ)、抓制度完善、抓機(jī)制協(xié)同、抓平臺建設(shè)、抓實(shí)質(zhì)運(yùn)用，全面提升一站式多元解紛效能，加快形成符合“省情”和“審情”、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的甘肅特色糾紛化解模式。（省高級人民法院  供稿）