中央政法委秘書長訚柏：堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆四中全會將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國作出重大部署。政法機(jī)關(guān)作為捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的專門力量，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，自覺把政法工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，以更高站位、更實(shí)舉措、更硬作風(fēng)防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

▲浙江省長興縣公安局巡特警大隊(duì)積極開展街面巡邏工作，全力筑牢新春安全防線。圖為2月11日，巡特警隊(duì)員在人員密集場所開展武裝巡邏。方金華攝（法治日報）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列重要論述，深刻闡述了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略定位、辯證關(guān)系、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，系統(tǒng)回答了為什么要統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、怎樣統(tǒng)籌等一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相輔相成、良性互動指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。政法戰(zhàn)線必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、全面貫徹落實(shí)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

深刻領(lǐng)會統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的重大原則，牢牢把握正確政治方向。習(xí)近平總書記深刻指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！边@一重要論斷，深刻闡明了統(tǒng)籌發(fā)展和安全在黨和國家工作全局中的極端重要性。回顧我們黨百年奮斗歷程，無論是革命、建設(shè)還是改革時期，我們黨始終高度重視處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。進(jìn)入新時代，我國發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，同時面臨的內(nèi)外環(huán)境也更趨復(fù)雜。在這樣的時代背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并將其上升為治國理政的重大原則，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和清醒的底線思維。學(xué)習(xí)貫徹這一重要論述，要深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌發(fā)展和安全事關(guān)黨的執(zhí)政地位、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿各項(xiàng)工作各方面全過程，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。

深刻領(lǐng)會安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障，牢牢把握兩者科學(xué)辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。這一重要論述，深刻揭示了發(fā)展與安全相互支撐、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一、不可分割的邏輯關(guān)系，為我們正確處理兩者關(guān)系提供了科學(xué)認(rèn)識論和方法論。安全是發(fā)展的前提，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，改革就無法推進(jìn)，發(fā)展就無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也可能付諸東流。當(dāng)前，各類風(fēng)險傳導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性、放大性明顯增強(qiáng)，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等領(lǐng)域風(fēng)險交織疊加，任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)重大風(fēng)險，都可能沖擊發(fā)展大局。只有守住安全底線，才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，才能從根本上提升維護(hù)國家安全的能力，才能有效抵御外部風(fēng)險沖擊、化解內(nèi)部矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的安全。學(xué)習(xí)貫徹這一重要論述，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論相統(tǒng)一，堅(jiān)決防止和克服重發(fā)展輕安全、重安全輕發(fā)展的片面化、簡單化、絕對化傾向。要堅(jiān)持在發(fā)展中鞏固安全、在安全中保障發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、動態(tài)平衡、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

深刻領(lǐng)會發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理，牢牢把握“兩手都要硬”的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記鮮明指出，“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理?！边@一重要論斷，把安全提升到與發(fā)展同等重要的位置，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上的價值追求，為新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全樹立了鮮明導(dǎo)向。平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。人民對美好生活的向往，既包括物質(zhì)富足、精神富有，也包括社會安定、生活安寧。安全連著民心，民心是最大的政治。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本質(zhì)上就是維護(hù)最廣大人民根本利益，就是踐行黨的初心使命。學(xué)習(xí)貫徹這一重要論述，必須始終站穩(wěn)人民立場，把為民護(hù)民、安民利民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深刻領(lǐng)會以新安全格局保障新發(fā)展格局，牢牢把握新時代新征程實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記明確要求，“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”這一重要指示，立足新時代新征程黨的中心任務(wù)，明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、主攻方向和實(shí)踐路徑，為我們做好工作提供了行動指南。構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，必然要求與之相適應(yīng)的新安全格局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，霸權(quán)主義、單邊主義抬頭，外部打壓遏制不斷升級，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。越是環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，越要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹這一重要論述，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維、極限思維，增強(qiáng)憂患意識，樹立全周期管理理念，下好先手棋、打好主動仗。要健全國家安全體系，完善風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險。要全面加強(qiáng)各領(lǐng)域安全保障，不斷提升國家安全能力現(xiàn)代化水平。

站在新的歷史起點(diǎn)上，要從政治高度、全局維度、時代角度，深刻領(lǐng)會統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義，充分認(rèn)識其現(xiàn)實(shí)迫切性、基礎(chǔ)支撐性、重要保障性，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的時代責(zé)任感和歷史使命感。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的必然要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展必須牢牢把握的重大原則。我國之所以能夠書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也離不開對堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)把握。必須把貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的高度自覺，轉(zhuǎn)化為忠誠履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實(shí)際行動，確保政法工作始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保國家安全和社會穩(wěn)定工作始終沿著黨中央指引的方向堅(jiān)定前行。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、掌握戰(zhàn)略主動的迫切需要。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，內(nèi)外風(fēng)險聯(lián)動、新舊矛盾交織、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互沖擊。越是形勢復(fù)雜，越要保持戰(zhàn)略清醒；越是任務(wù)艱巨，越要守住安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，有效防范化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，嚴(yán)密防范各類風(fēng)險傳導(dǎo)疊加升級，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不發(fā)生重特大安全事件的底線。只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，才能在復(fù)雜局面中穩(wěn)得住、在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前立得住，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、深化改革、擴(kuò)大開放等重大任務(wù)，都離不開安全穩(wěn)定作保障。企業(yè)安心經(jīng)營、人才安心創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目安心落地、群眾安心生活，都以平安穩(wěn)定為前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要主動服務(wù)中心大局，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法打擊擾亂市場秩序、侵害企業(yè)和群眾利益的違法犯罪，以安全穩(wěn)預(yù)期、以法治促發(fā)展、以服務(wù)惠民生，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是踐行以人民為中心、滿足人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，為民造福是最大政績，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的重要職責(zé)。進(jìn)入新時代，人民群眾對平安的需求更多、范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從傳統(tǒng)人身財產(chǎn)安全拓展到環(huán)境安全、信息安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全等更廣領(lǐng)域，對公平正義、法治保障、社會服務(wù)的期待更加強(qiáng)烈。平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的社會治安，上升到涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“大平安”格局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，把解決群眾急難愁盼問題放在突出位置，用心用情用力辦好安民、惠民、利民的實(shí)事，讓人民群眾的安全感更有保障、更可持續(xù)，讓公平正義以看得見、摸得著、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

▲3月9日，福建省寧德市壽寧縣下黨派出所聯(lián)合司法所在鄉(xiāng)綜治中心成功調(diào)解一起因征地引起的矛盾糾紛后，群眾對工作人員表示感謝。胡澤霖攝（法治日報）

建設(shè)更高水平平安中國，是政法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，奮力建設(shè)國家更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意的更高水平平安中國，確保國家安全穩(wěn)如泰山、社會穩(wěn)定堅(jiān)如磐石。

堅(jiān)持黨對平安中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨中央對國家安全工作、對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委在平安建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。積極推動各級黨委和政府將平安中國建設(shè)納入重要議事日程，準(zhǔn)確分析研判形勢，及時研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

筑牢國家政治安全防線。堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，完善維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定工作體制機(jī)制，推動落實(shí)國家安全責(zé)任制、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅(jiān)決防范抵御“顏色革命”。立足政法職能，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，推進(jìn)國際執(zhí)法安全合作和法律斗爭。深化反恐怖反分裂斗爭，深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域安全保障，防止經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全風(fēng)險傳導(dǎo)。堅(jiān)持專群結(jié)合，加強(qiáng)反間諜工作。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

提高公共安全治理水平。著力強(qiáng)化社會治安整體防控，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理，既強(qiáng)化“懲”的震懾，又筑牢“防”的屏障，努力創(chuàng)造讓人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的良好社會環(huán)境。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品等違法犯罪，持續(xù)保持對重大惡性犯罪高壓態(tài)勢，著力提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。深入研究新型經(jīng)濟(jì)犯罪問題，依法懲處破壞金融管理秩序、危害稅收征管、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化、專業(yè)化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高見警率、管事率和震懾力。突出經(jīng)濟(jì)金融、房產(chǎn)物業(yè)、勞動關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，推動風(fēng)險防控關(guān)口前移、源頭治理，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險，確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

完善社會治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提高場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)規(guī)范化水平，全流程完善群眾訴求登記、受理、辦理工作，讓群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人管、有人辦、依法辦。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入排查整治經(jīng)濟(jì)金融、社會民生、涉法涉訴、家庭鄰里等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險隱患。全面落實(shí)《信訪工作條例》，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作法治化。

夯實(shí)平安中國建設(shè)的社會基礎(chǔ)。樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，把人民滿意作為衡量政法工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，讓全社會正氣充盈。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，發(fā)展壯大群防群治力量，讓大家爭做平安中國建設(shè)的行動派、不當(dāng)旁觀者。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，弘揚(yáng)銳意進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)、崇尚法治、文明禮讓的時代新風(fēng)，充分激發(fā)全社會正能量。