《法治日報(bào)》刊發(fā)徐志強(qiáng)署名文章：做強(qiáng)綜治中心 筑牢平安基石

3月2日，《法治日報(bào)》刊發(fā)酒泉市委常委、市委政法委書記徐志強(qiáng)署名文章《做強(qiáng)綜治中心 筑牢平安基石》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

《法治日報(bào)》截圖

做強(qiáng)綜治中心　筑牢平安基石

酒泉市委常委、市委政法委書記　 徐志強(qiáng)

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。甘肅省酒泉市緊扣主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效核心主線，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)置于平安建設(shè)全局中系統(tǒng)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，著力強(qiáng)化陣地功能、整合優(yōu)勢資源、健全運(yùn)行機(jī)制，為社會大局持續(xù)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2025年，全市各級綜治中心累計(jì)接待服務(wù)群眾21925人次，排查受理各類矛盾糾紛77820件，化解率達(dá)94.6%，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安基石。

堅(jiān)持高位引領(lǐng) 系統(tǒng)提升綜治中心基礎(chǔ)建設(shè)水平

高位引領(lǐng)是提升綜治中心治理效能的前提和保障。我們堅(jiān)持把推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為走好新時(shí)代黨的群眾路線的具體舉措，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，通過三級書記負(fù)總責(zé)、政法委書記（政法委員）具體抓，著力打造綜治中心規(guī)范化建設(shè)樣板。

高位部署。市委、市政府高度重視綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將這一工作納入全市主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、平安建設(shè)大局統(tǒng)籌推進(jìn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)就場所建設(shè)、人員編制等作出專門批示，在人財(cái)物方面給予全力支持。市委政法委專題研究部署，制定《酒泉市綜治中心規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃》，明確16項(xiàng)措施并持續(xù)跟蹤抓落實(shí)，確保重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

高標(biāo)推進(jìn)。對標(biāo)中央政法委工作指引，強(qiáng)力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。目前，五個(gè)縣（市、區(qū)）建成超3000平方米高標(biāo)準(zhǔn)綜治中心，2個(gè)少數(shù)民族自治縣建成1000平方米以上功能齊備的規(guī)范化綜治中心，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部實(shí)現(xiàn)“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果）目標(biāo)，其中61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“一廳四室”（群眾接待大廳和矛盾糾紛調(diào)解室、信訪接待室、綜合研判室、四網(wǎng)融治室）改造。

高質(zhì)保障。強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)研，全市調(diào)整建制并增加編制，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政法委員、副鄉(xiāng)長兼任綜治中心主任，一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心配備工作人員不少于5人，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4人，全力支持綜治隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌編制資源，配齊配強(qiáng)綜治中心工作力量，規(guī)范化建設(shè)以來新增編制23名。

高效支撐。市、縣兩級政府將綜治中心建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大投入力度，每年列支個(gè)案補(bǔ)貼、網(wǎng)格化服務(wù)管理等經(jīng)費(fèi)3000余萬元。

堅(jiān)持功能集成 著力提高綜治中心服務(wù)運(yùn)行效能

功能集成是提升綜治中心服務(wù)效能的關(guān)鍵，唯有推動(dòng)功能聚合、服務(wù)優(yōu)化，才能讓群眾少跑腿、好辦事。我們堅(jiān)持集約、高效、便捷原則，以陣地建設(shè)為抓手，努力將綜治中心建設(shè)成為群眾心中“首選項(xiàng)”、矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”。

選址便捷化。縣級綜治中心建設(shè)選擇人口集中、交通便利的臨街位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心創(chuàng)新推動(dòng)黨群服務(wù)中心與綜治中心一體化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，著力構(gòu)建“雙中心”互促共治格局，讓群眾容易找、方便找，目前“有矛盾糾紛找綜治中心”已成為群眾共識。

布局科學(xué)化。縣級綜治中心采取“前店后廠”服務(wù)模式，設(shè)置引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等功能分區(qū)，推動(dòng)訴訟服務(wù)中心、速裁團(tuán)隊(duì)整體入駐，設(shè)立婚姻家庭、文旅糾紛、勞動(dòng)仲裁等特色解紛專區(qū)，打造調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等“一站式”集成服務(wù)，確保群眾訴求“接得住、辦得了”。鄉(xiāng)級綜治中心按照“一廳四室”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置功能場所，組建覆蓋所有村（社區(qū)）的矛調(diào)工作站，將矛盾糾紛化解陣地延伸到群眾“家門口”。

資源集約化。堅(jiān)持“能進(jìn)全進(jìn)”，采取長期入駐、定時(shí)輪駐、隨叫隨駐、專業(yè)援駐等方式，匯聚政法單位和信訪、人社、住建、婦聯(lián)等部門，推動(dòng)心理健康服務(wù)等相關(guān)社會組織和退休法官、律師等專業(yè)力量入駐，全面兜底調(diào)處各類矛盾糾紛。

服務(wù)精準(zhǔn)化。立足工業(yè)園區(qū)流動(dòng)人口多、治安情況復(fù)雜、矛盾糾紛日益增多的實(shí)際，率先推進(jìn)綜治中心進(jìn)園區(qū)，整合公安、司法行政、勞動(dòng)仲裁、應(yīng)急管理等多部門資源，主動(dòng)靠前保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前已建成3個(gè)工業(yè)園區(qū)綜治中心。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 全面強(qiáng)化綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行能力

機(jī)制創(chuàng)新是激活綜治中心內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，科技賦能是提升社會治理水平的重要支撐。我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作流程圖，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，明確處置流程，督促各入駐部門聯(lián)動(dòng)履職，著力提升多元解紛質(zhì)效。

推行全流程閉環(huán)管理機(jī)制。創(chuàng)新建立“四單兩函”（受理告知單、不予受理告知單、轉(zhuǎn)辦單、督辦單，工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函）工作機(jī)制，建立工作臺賬，通過定期溝通、進(jìn)度反饋，全過程跟蹤督辦。對未能按期辦結(jié)的，向責(zé)任單位發(fā)送督辦單；對化解后仍有風(fēng)險(xiǎn)的，制發(fā)工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，壓實(shí)相關(guān)地方和責(zé)任單位依法化解和穩(wěn)控責(zé)任。

構(gòu)建遞進(jìn)式多元解紛體系。做實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”，完善訴前輔導(dǎo)、先行調(diào)解、分流銜接工作機(jī)制，最大限度引導(dǎo)群眾通過調(diào)解方式化解矛盾；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，根據(jù)群眾訴求類型推薦最優(yōu)調(diào)解方式和調(diào)解組織，有效減輕群眾訴累；對調(diào)解不成功的，引導(dǎo)進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟等程序依法辦理，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的矛盾過濾體系。

開展科學(xué)化考評激勵(lì)。建立入駐人員考評管理機(jī)制，由綜治中心負(fù)責(zé)日常管理和年度考核，對業(yè)績突出者優(yōu)先晉職晉級，對業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)質(zhì)效不高、不服從管理的采取約談、通報(bào)等措施；探索開展“優(yōu)秀窗口”“服務(wù)標(biāo)兵”等評選活動(dòng)，積極開展黨建隊(duì)建活動(dòng)，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力，提升工作凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化科技賦能預(yù)警研判。深度應(yīng)用平安甘肅信息化平臺及“隴情e通”App，全量匯聚矛盾糾紛與社會治安數(shù)據(jù)。建立常態(tài)化研判機(jī)制，每月制發(fā)全市社會治安綜合治理形勢分析?？珳?zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)趨勢，為決策和治理提供支撐，推動(dòng)工作模式從事后處置向事前預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

下一步，酒泉市將繼續(xù)把綜治中心作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程常抓不懈，持續(xù)深化陣地功能融合，強(qiáng)化智慧平臺實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”與閉環(huán)管理機(jī)制，以綜治中心效能提升夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)根基，為建設(shè)更高水平的平安酒泉提供更加有力的支撐。