讓老百姓的安全感可感可及——“十四五”時(shí)期張掖市綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

綜治中心是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體?！笆奈濉睍r(shí)期，張掖市深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于基層治理的決策部署，以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，緊扣場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范化”要求，全力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心從“六有八化”到“五有”“五個(gè)規(guī)范化”，構(gòu)建起“一站式受理、多元化化解、全閉環(huán)管理”的基層治理新格局，讓矛盾糾紛化解在基層、平安防線筑牢在一線，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定政治社會(huì)環(huán)境。

規(guī)范陣地建設(shè)，打造“一站式”服務(wù)前沿陣地

基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，打造群眾家門口的服務(wù)陣地，是激活末梢的關(guān)鍵支撐?！笆奈濉逼陂g，張掖市立足群眾需求，精準(zhǔn)規(guī)劃縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)陣地功能從“分散化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，讓群眾訴求有處說。

在縣區(qū)層面，按照1000至3000平方米標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)陣地建設(shè)，創(chuàng)新推行綜治中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等“七中心合一”建設(shè)，采用“一廳+N室”布局，配套設(shè)置綜合受理區(qū)、群眾接待區(qū)、類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室等功能區(qū)域，將調(diào)解、仲裁、公證、法律援助等服務(wù)集成整合，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照100至300平方米標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有辦公資源，采取陣地共享、場所共用方式，整合信訪、司法、公安、綜合執(zhí)法等力量，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

截至“十四五”末，全市6個(gè)縣區(qū)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，陣地硬件達(dá)標(biāo)率、功能完善率均達(dá)100%，基層治理“主陣地”作用全面凸顯。臨澤縣綜治中心榮獲全國黨委政法委系統(tǒng)“新時(shí)代政法楷模集體”，山丹縣、民樂縣、高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)等4個(gè)縣鄉(xiāng)綜治中心榮獲全省“楓橋式”基層單位。

整合治理力量，構(gòu)建多元協(xié)同化解體系

陣地建起來，力量也要聚起來。張掖市堅(jiān)持以多方聯(lián)動(dòng)促基層善治，著力建強(qiáng)常駐、輪駐、隨叫隨駐和調(diào)解員四支隊(duì)伍，形成“中心統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局，讓群眾訴求有人辦、辦得好。

聚焦婚姻家庭、鄰里糾紛、勞資爭議等高發(fā)矛盾類型，優(yōu)選法院、檢察院、公安、信訪等核心部門力量常駐綜治中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“當(dāng)場受理、現(xiàn)場調(diào)處”。針對(duì)民政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域訴求，建立輪駐值守制度，明確各部門輪駐時(shí)間與職責(zé)清單，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)效率。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的糾紛事項(xiàng)，通過“隨叫隨到”機(jī)制，邀請(qǐng)心理咨詢師、行業(yè)專家、律師等社會(huì)組織力量參與調(diào)解，提升化解專業(yè)性。同時(shí)，廣泛吸納老干部、老黨員、網(wǎng)格員、志愿者等群體加入調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其“人熟地熟情況熟”的優(yōu)勢，用鄉(xiāng)情民約化解“家長里短”。

在此基礎(chǔ)上，持續(xù)十余年創(chuàng)新推行“四級(jí)七天”調(diào)解法，構(gòu)建起網(wǎng)格員、村調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)黨委、政府四級(jí)過濾體系，明確各層級(jí)調(diào)解職責(zé)，設(shè)定7天閉環(huán)化解時(shí)限，形成“分層調(diào)處、逐級(jí)遞進(jìn)”的矛盾糾紛分級(jí)過濾體系。至目前，全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過四級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，95%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)就能化解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

健全運(yùn)行機(jī)制，筑牢矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解工作閉環(huán)

張掖市堅(jiān)持把建章立制作為綜治中心高效運(yùn)行的根本保障，通過完善多元解紛、三調(diào)對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督辦落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制，確保群眾訴求“接得住、辦得實(shí)、管得好”。

綜治中心作為統(tǒng)籌基層治理力量的平臺(tái)，實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)必須走在前面。張掖市先試先行“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜矛盾糾紛和公共安全隱患，由綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度，整合公安、檢察、法院、人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基層治理力量，明確責(zé)任主體、制定解決方案，實(shí)行“四定三包”責(zé)任制，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，全力攻堅(jiān)化解群眾身邊的矛盾糾紛和治安風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立“日匯總、周研判、月總結(jié)、季匯報(bào)”制度，通過電話督辦、函件督辦等方式倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)調(diào)解成功的事項(xiàng)開展回訪復(fù)核，防止矛盾反彈，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

矛盾糾紛是群眾日常生活中的常見難題，也是基層社會(huì)治理的重要課題。對(duì)此，張掖市聚焦矛盾糾紛多元調(diào)處化解，創(chuàng)新推行“四級(jí)七天”調(diào)解法，壓實(shí)網(wǎng)格、村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府四級(jí)調(diào)解責(zé)任，規(guī)范矛盾糾紛登記、移交、反饋流程，加強(qiáng)網(wǎng)格每日排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心每周分析、市縣綜治中心每月研判，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。“十四五”期間，全市網(wǎng)格員累計(jì)排查化解矛盾糾紛11.6萬件，化解率達(dá)95.3%，大量矛盾隱患化解于初始和萌芽狀態(tài)，推動(dòng)全市命案、刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)分別同比下降40％、16.45%、22.6%。

堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解，全力推進(jìn)“三調(diào)對(duì)接”，健全訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范陣地、程序、力量、信息四項(xiàng)對(duì)接流程，推動(dòng)司法、公安、信訪等部門資源整合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。工作推行以來，通過“三調(diào)對(duì)接”推送至綜治中心的訴前民商事案件、警情類糾紛、信訪事項(xiàng)等共計(jì)9.2萬件，成功化解7.9萬件，化解率達(dá)85.9%。

強(qiáng)化科技賦能，激活智慧治理新動(dòng)能

數(shù)字化、智能化是提升基層治理效能的關(guān)鍵支撐和重要抓手?！笆奈濉逼陂g，張掖市以平安張掖信息化支撐管理平臺(tái)為依托，推動(dòng)信息技術(shù)與基層治理深度融合，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“精準(zhǔn)治理”轉(zhuǎn)變。

著力加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，科學(xué)劃分農(nóng)村網(wǎng)格963個(gè)、城市社區(qū)網(wǎng)格803個(gè)、專屬網(wǎng)格82個(gè)，按照“1+4+X+N”方式配備專職網(wǎng)格員1848個(gè)，“三官一師”1100人，黨員中心戶和網(wǎng)格輔助人員5000余人，常態(tài)化開展網(wǎng)格巡查走訪，通過“隴情E通”手持終端實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、社情民意實(shí)時(shí)上報(bào)、動(dòng)態(tài)跟蹤。“十四五”期間，全市網(wǎng)格員累計(jì)上報(bào)人、地、事、物、情等各類信息445萬余條。

創(chuàng)新推行“12345+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，打通平安張掖信息化平臺(tái)與12345政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛類工單扁平化派單、網(wǎng)格內(nèi)社情民意無縫對(duì)接，讓群眾訴求“線上直達(dá)、線下快辦”。機(jī)制運(yùn)行以來，各級(jí)綜治中心累計(jì)化解政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦矛盾糾紛類工單5040件，工單辦理滿意度達(dá)100%。

加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)研判分析，讓沉淀的信息數(shù)據(jù)活起來。從“每月平安指數(shù)報(bào)告”到“每月平安形勢分析研判報(bào)告”，張掖市走出了一條從結(jié)果考核的后端處置向預(yù)警預(yù)防的前端治理路子?！耙郧埃ㄟ^《全市每月平安指數(shù)》，我們倒逼各縣區(qū)在橫向?qū)Ρ戎汹s學(xué)比超，以此激發(fā)基層治理活力?，F(xiàn)在，我們通過本月信息數(shù)據(jù)的同比環(huán)比分析，研判安全穩(wěn)定形勢，分析工作薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，提出預(yù)防治理建議，提高了工作的前瞻性和預(yù)見性?！睆堃词芯C治中心副主任楊國東同志說。

風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時(shí)，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。“十四五”期間，張掖市綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技賦能為支撐，在基層治理實(shí)踐中交出了亮眼答卷。站在新的歷史起點(diǎn)，張掖市綜治中心將深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，持續(xù)深化綜治中心功能整合、機(jī)制完善、力量配強(qiáng)，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)綜治中心建設(shè)，不斷提升定分止?fàn)?、治安防控、法治服?wù)能力水平，為建設(shè)更高水平的平安張掖、法治張掖筑牢堅(jiān)實(shí)根基。