深耕法治沃土 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展——蘭州市縱深推進(jìn)法治化營商環(huán)境全面提升年行動綜述

2025年以來，蘭州市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要指示精神，聚焦全省法治化營商環(huán)境提升年行動15項重點任務(wù)，從立法、執(zhí)法、司法、守法普法和涉外法治各環(huán)節(jié)綜合施策，細(xì)化蘭州市法治化營商環(huán)境提升年84項貫徹落實舉措，最大限度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，全力推動蘭州法治化營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。

堅持立法引領(lǐng)與制度清理并舉，為營商環(huán)境優(yōu)化提供堅實法治根基。

有序推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。立足蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與新興業(yè)態(tài)需求，加快制定《蘭州市蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《蘭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等具有地方特色的法規(guī)規(guī)章草案，以高質(zhì)量立法激發(fā)市場活力、保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

全面清理規(guī)范涉企政策文件。組織開展專項清理行動，對不符合“放管服”改革精神、妨礙公平競爭、有悖于平等保護(hù)原則的政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行集中廢止或修訂。全年累計廢止市級文件18件，修訂1件，其中涉及企業(yè)不平等對待的5件。宣布失效政策性文件39件，其中影響營商環(huán)境的文件3件，從源頭上消除制度性壁壘。

嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。強(qiáng)化審查剛性約束，將公平競爭審查作為政策措施出臺的前置程序，全年共審查新增政策措施1025件，對457件政府重大政策措施組織集中會審，調(diào)整修改63件，有效預(yù)防和糾正排除、限制競爭問題，全面維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

縱深推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。制定實施《蘭州市健全社會信用體系重點任務(wù)分工清單》，歸集各類公共信用信息超7.4億條。大力推行“告知承諾+容缺受理”審批模式，累計適用信用承諾辦理事項332.4萬件次。創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用“信用隨手查”工具，累計核查1.92萬次，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒143次，信用監(jiān)管效能持續(xù)顯現(xiàn)。

聚焦執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管人性化、政商親清化，著力提升行政執(zhí)法公信力與滿意度。

聚焦企業(yè)關(guān)切，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，審核確認(rèn)行政執(zhí)法主體517個，梳理涉企行政檢查事項2483項。推行“綜合查一次”模式，收集并處理問題線索108條。全面運行“隴上e企查”涉企行政檢查系統(tǒng)，切實解決重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。

聚焦高效服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。持續(xù)落實市包抓聯(lián)工作綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)，截至11月底，全市包抓聯(lián)干部累計聯(lián)系訪問企業(yè)11.3萬余人次，累計收集各類問題3638項，解決問題3596項，問題解決率為98.85%。

堅持履約守信，推進(jìn)招商引資領(lǐng)域誠信建設(shè)。強(qiáng)化依法履約意識，引入法律顧問等專業(yè)力量，指導(dǎo)縣區(qū)、功能區(qū)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和程序簽訂合同協(xié)議，從源頭上防范和減少履約爭議。嚴(yán)格落實重點招商引資項目“1+5+X+N”預(yù)審評估和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建項目落地推進(jìn)“五定包抓”責(zé)任管理體系，截至11月底，全市新建、續(xù)建項目到位資金1256.13億元，同比增長15.15%，到位資金總量持續(xù)領(lǐng)跑全省。全市新簽約引進(jìn)招商引資項目452個，簽約總額1802.01億元，強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)得到有效夯實。

充分發(fā)揮司法審判執(zhí)行職能，嚴(yán)厲打擊犯罪，優(yōu)化司法服務(wù)，維護(hù)安全穩(wěn)定、公平正義的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

嚴(yán)厲打擊涉企經(jīng)濟(jì)犯罪。聚焦“破獲案件數(shù)量、打擊犯罪質(zhì)量、預(yù)警防范精度”三大指標(biāo)，強(qiáng)化專業(yè)打擊與合成作戰(zhàn)，全年累計破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件405起?？v深推進(jìn)“昆侖2025”專項行動，偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件21起，有力維護(hù)了市場秩序和創(chuàng)新環(huán)境。

不斷提升審判執(zhí)行質(zhì)效。著力構(gòu)建“立審執(zhí)”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)同與銜接，優(yōu)化跨部門協(xié)作流程，有效破解“立審脫節(jié)、執(zhí)審割裂”難題。通過流程再造與精細(xì)化管理，案件執(zhí)行完畢率提升至40.82%，執(zhí)行到位率提升至65.43%，司法公信力與群眾獲得感同步增強(qiáng)。

有效推動“積案”“掛案”清理攻堅。建立涉企舊存案件工作臺賬，對長期未結(jié)涉企案件由中院分管領(lǐng)導(dǎo)和庭長或基層法院分管領(lǐng)導(dǎo)共同包案，對案件進(jìn)行全流程跟蹤督辦，全方位協(xié)調(diào)指導(dǎo)，協(xié)助承辦人全面推進(jìn)案件審理，切實完成積案清理。

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的法治服務(wù)。

深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。創(chuàng)新實施“六個通辦”，統(tǒng)籌推進(jìn)“高效辦成一件事”，設(shè)置綜合窗口562個（無差別受理窗口34個），進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心事項100%實現(xiàn)“一窗通辦”，除特殊事項外，100%事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動37個“高效辦成一件事”重點事項線上線下運行，累計壓減辦理時長69.38%，減跑動92.11%、減材料62.84%、減環(huán)節(jié)74.58%。

著力建優(yōu)“精誠(金城)‘店小二’”。打造“規(guī)范+標(biāo)準(zhǔn)”“上門+定制”“延時+預(yù)約”的“小蘭幫辦”服務(wù)品牌升級版，設(shè)置涉及18個部門的39個重點幫辦服務(wù)場景，建立33項上門服務(wù)清單，開展各項幫辦代辦服務(wù)4.7萬余件，提效“周末不打烊”服務(wù)，市級周末延時服務(wù)累計為群眾和企業(yè)辦事1.94萬余件。

優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)實體平臺，全年開展涉企公益法律服務(wù)活動48場，受理農(nóng)民工法律援助案件1133件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1370余萬元，提供法律咨詢9000余人次。

著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)涉外法治、監(jiān)督制約等基礎(chǔ)建設(shè)，提升營商環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

加強(qiáng)涉外法治保障。積極服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過“商法護(hù)航企業(yè)走出去”機(jī)制，加大“貿(mào)法通”等平臺宣傳推介力度，全年發(fā)布涉外風(fēng)險預(yù)警信息66次。投入運行蘭州國際陸港涉外法治工作站，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，完成276名國際仲裁員資格審核，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊伍。

多元化解涉企矛盾糾紛。深度融入“田字型”基層治理體系，打造“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭開展“大接訪”等活動，一線辦公解決歷史遺留問題。建強(qiáng)社會治安綜合治理中心、“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心、“樣板化”司法所等陣地平臺，以法治資源整合、力量聚合推動矛盾糾紛有力有效化解，成功化解糾紛6.43萬余件。

強(qiáng)化法治監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)。暢通涉企案件受理綠色通道，充分聽取企業(yè)意見，重大、疑難涉企案件通過組織聽證，保障企業(yè)陳述申辯權(quán)利；將調(diào)解、協(xié)商貫穿案件審理全過程，力爭在法律框架內(nèi)柔性化解行政爭議，實現(xiàn)案結(jié)事了、政企和諧。市本級受理涉企行政復(fù)議案件49件，已審結(jié)45件，其中通過調(diào)解方式實質(zhì)性化解爭議10件，涉企案件審理質(zhì)效與化解率穩(wěn)步提升。

下一步，蘭州市將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照省委、省政府部署要求，扎實推進(jìn)強(qiáng)省會行動，全面開創(chuàng)法治化營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階，切實為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。一是持續(xù)深化制度建設(shè)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法規(guī)劃和立法審查，統(tǒng)籌立改廢釋，強(qiáng)化地方性法規(guī)有效供給，以良法推動改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二是持續(xù)發(fā)力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，著力在提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效上下功夫，持續(xù)對行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)融合、相互貫通，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。三是持續(xù)提升行政復(fù)議質(zhì)效，深化司法體制改革，完善涉企案件快速辦理機(jī)制，聚焦行政復(fù)議“抓前端、治未病”的制度功能，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解涉企行政爭議主渠道功能，切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。四是持續(xù)筑牢法治社會根基。優(yōu)化完善“田字形”基層治理體系，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升公民法治素養(yǎng)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。