解鎖基層“善治密碼”——蘭州市榆中縣破解基層社會治安綜合治理難題見聞

老百姓遇到難事，去哪里解決？當你是被拖欠勞務報酬的農民工，或是與鄰里發(fā)生矛盾糾紛，又或是遭遇工傷為賠付奔波……這些讓老百姓犯難的涉法問題，如今，在榆中縣社會治安綜合治理中心（以下簡稱“榆中縣綜治中心”）都能得到專業(yè)回應和處置。

2020年，榆中縣建成縣綜治中心，高標準推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建設，優(yōu)化整合網格1701個，織就了一張“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的全域解紛防護網。這張網通過推動司法服務陣地前移、訴訟服務窗口入駐綜治中心，讓“一站式”糾紛化解從理念變?yōu)槿罕娂议T口的便捷服務。

榆中縣社會治安綜合治理中心調解糾紛現場

走進榆中縣城太白東路榆中縣綜治中心，大廳內醒目張貼的“一站式”矛盾糾紛綜合調處流程圖清晰明了，登記受理、分類流轉、案結事了等關鍵環(huán)節(jié)一目了然。“讓群眾有地方找說法、有人幫解憂”，是榆中縣綜治中心的核心宗旨。為打破部門壁壘，榆中縣綜治中心創(chuàng)新打造“九中心合一”平臺，將信訪、勞動仲裁等單位整體遷入，整合訴訟服務、法律服務、信訪接待等核心職能，設置15個窗口和22個功能室，精準覆蓋勞動欠薪、鄰里糾紛等高頻領域，實現群眾訴求“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

在推進矛盾糾紛多元化解機制建設中，榆中縣深化訴調、警調、訪調“三調”對接機制建設，健全訴前受理、分流、化解閉環(huán)工作體系，累計調處流轉案件5441件，成功率達79.8%。同時，創(chuàng)新建立“52331”訪調對接工作機制，精準調解流轉信訪事項73件，成功率98.5%，讓各類矛盾糾紛得到精準高效處置。截至目前，榆中縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成規(guī)范化綜治中心，實現綜治中心、司法所、信訪工作有機融合，構建起覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級的“一站式化解矛盾糾紛”工作體系，以基層治理現代化成效持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

零距離調解：讓法治溫情暖民心

2025年4月2日上午，30余名來自四川涼山的彝族農民工走進榆中縣綜治中心，臉上滿是焦急與憤慨。農民工代表洛某反映，他們在榆中縣金崖鎮(zhèn)王某承包的綠化項目中挖掘樹坑，雙方口頭約定每坑勞務費0.8元，可項目完工后，王某以樹坑不符合標準為由，拒不支付全額勞動報酬。

接到求助后，榆中縣綜治中心工作人員立即記錄詳情并移交研判室，經分析確定該案屬勞動報酬糾紛，且存在群體沖突隱患。調解員迅速核查證據、聯系雙方調解?，F場，農民工情緒激動，王某則堅持拒付。調解員一方面講解相關勞動法律，明確拖欠工資屬違法行為；另一方面指出樹坑瑕疵應協商解決，不能成為拒付理由。

在確鑿的事實依據和清晰的法律條文面前，王某的態(tài)度逐漸轉變。調解員結合雙方訴求提出折中解決方案：王某按約定支付大部分工資，對確有瑕疵的樹坑適當扣除費用。最終，雙方達成協議，王某通過手機轉賬當場付清相應報酬，一場跨省勞務糾紛得到圓滿解決。

如今，“有糾紛找綜治”已從宣傳標語變?yōu)槿罕娦刨嚨摹捌桨裁艽a”。榆中縣綜治中心既當好社會矛盾的“解壓閥”，又架起民族團結的“連心橋”。

網格化管理：“田字型”里的安全密碼

近年來，在基層治理中，榆中縣持續(xù)深化“田字型”治理，將社會治安綜合治理力量系統(tǒng)性地下沉與集成，有效激活了基層法治的“神經末梢”。這一體系通過橫向三級治理架構與縱向三大協同機制交織成“田”字形態(tài)，實現基層治理橫向到邊、縱向到底。

在榆中縣綜治中心的四樓，數字大屏上“民情地圖·小蘭善治”信息平臺，直觀地將全縣基層治理的“人、地、事、物、組織”等核心要素清晰呈現。平臺錄入嚴重精神障礙患者、“三失一偏”（生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)）、重點青少年等六類重點人員和低保人員等九類關注對象，并落實常態(tài)化走訪、情緒疏導、矛盾化解、關愛幫扶等管控服務措施，發(fā)布社會治理形勢日研判、月分析，搜集情報信息，提前化解處置風險隱患，實現全領域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢、全時段預警風險隱患。

一條條線索的提供，一個個風險的消除，一個個矛盾的化解，都得益于“田字型”體系的構建。

此外，榆中縣還把鄉(xiāng)村精神文明建設和基層治理緊密結合起來，開展和睦家庭、和氣鄰里、和美村莊“三和”行動，融入黨建引領構建 “田字型”基層社會治理體系三年行動，一年一主題、一年一臺階，以文明家風、淳樸民風、良好鄉(xiāng)風助推基層治理，全縣社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

“‘田字型’基層治理體系極大充實了基層社會治安綜合治理的力量?！庇苤锌h政法委副書記師永莉說，它不僅在空間上織密了基層治理、服務網絡，更筑牢了共建共治共享的社區(qū)治理根基，為榆中縣的善治提供了堅實可靠的路徑。