新甘肅客戶端 | 隴南：傾力打造基層治理“橋頭堡”

8月5日，新甘肅客戶端以《隴南 傾力打造基層治理“橋頭堡”》和《凝心聚力繪制平安善治新圖景——成縣綜治中心多元共治激發(fā)基層治理新動(dòng)能》為題，發(fā)布隴南市基層社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)和成縣綜治中心工作亮點(diǎn)，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

隴南：傾力打造基層治理“橋頭堡”

近年來，隴南市堅(jiān)持以綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為抓手，傾力打造基層治理“橋頭堡”，探索出一條“整合資源、科技賦能、多元共治”的社會(huì)治理路徑，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

隴南市突出縣級(jí)綜治中心建設(shè)，持續(xù)提升陣地場所、配齊人員力量、完善制度機(jī)制，加力推進(jìn)縣級(jí)綜治中心群眾接待大廳、類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢室、巾幗調(diào)解室、指揮調(diào)度室、分析研判室等“1廳＋N室”建設(shè)和多中心合一。

在2024年全市9縣區(qū)全部建成綜治中心的基礎(chǔ)上，今年又結(jié)合9縣區(qū)綜治中心建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持“一地一策”推進(jìn)，進(jìn)行擴(kuò)建、改造和提升。武都區(qū)綜治中心在原有基礎(chǔ)上向同層和二樓擴(kuò)建，建成后面積將達(dá)到2000平方米，西和縣綜治中心將把接待大廳從二樓搬遷到一樓，康縣、禮縣、宕昌縣改擴(kuò)建工作同步啟動(dòng)，其他縣綜治中心的改造提升也在積極有序推進(jìn)中。

全市各級(jí)綜治中心深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，堅(jiān)持“實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)用為主、實(shí)效為先”理念，努力實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛“一站式”化解，確保把各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽、消弭于未發(fā)。成縣率先完成“七中心合一”升級(jí)改造，整合信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解、司法確認(rèn)等功能，設(shè)置勞動(dòng)爭議調(diào)解室、心理咨詢室等特色功能室，并引入法院、公安、司法行政等職能部門及第三方調(diào)解組織常駐，形成“一窗口受理、一體化運(yùn)行、一攬子解決”的多元調(diào)處平臺(tái)。

與此同時(shí)，隴南市緊緊圍繞整合基層治理資源，抓實(shí)抓細(xì)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心建設(shè)和矛盾糾紛排查化解工作，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，從健全源頭預(yù)防化解機(jī)制、建強(qiáng)“一站式”化解平臺(tái)、完善“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐四個(gè)方面入手提出了15條具體舉措，明確了市級(jí)“統(tǒng)籌抓”、縣級(jí)“集中辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體辦”、村社“綜合辦”的工作要求，進(jìn)一步厘清了推進(jìn)綜治中心建設(shè)的思路方向和工作路徑。

據(jù)了解，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革后，由政法委員牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作，并確定2至3名專職工作人員承擔(dān)具體工作。在此基礎(chǔ)上，積極向市委、市政府匯報(bào)，為綜治中心增加人員編制，不斷加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)已建成市級(jí)矛盾糾紛調(diào)解員人才庫。

凝心聚力繪制平安善治新圖景

——成縣綜治中心多元共治激發(fā)基層治理新動(dòng)能

2024年以來，成縣綜治中心按照“實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)用為主、實(shí)效為先”理念，充分發(fā)揮“中心吹哨、部門報(bào)到”制度優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)格管理、綜治中心、“三調(diào)”對(duì)接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”為抓手，努力將綜治中心打造成矛盾糾紛的“集散地”、多元解紛的“橋頭堡”、社會(huì)治理的“晴雨表”、守護(hù)平安的“主陣地”，多元共治激發(fā)基層治理新動(dòng)能，凝心聚力繪制平安善治新圖景。

堅(jiān)持高位推動(dòng) 規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)

“非常感謝綜治中心幫助企業(yè)及時(shí)止損，為公司挽回了聲譽(yù)！”前不久，成縣一家二手車銷售公司負(fù)責(zé)人來到成縣綜治中心，將一面錦旗送到工作人員手中，表達(dá)誠摯謝意。

該起案件涉及跨省兩公司之間買賣合同糾紛。成縣綜治中心受理后，充分發(fā)揮“中心吹哨、部門報(bào)到”制度優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)法院、信訪局、司法局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局等單位，通過“訪調(diào)對(duì)接+司法確認(rèn)”方式，僅用了半天時(shí)間就“一站式”高效化解了糾紛。

成縣綜治中心通過構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元化解工作體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

“過去群眾遇到矛盾糾紛不知道找哪個(gè)部門解決，如今多部門在綜治中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力解紛已成為工作的常態(tài)?！背煽h綜治中心主任王姚輝說。

成縣縣委、縣政府將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，制定《成縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作方案》，聚焦矛盾糾紛化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控兩大職能，依托縣級(jí)綜治中心，統(tǒng)籌設(shè)置訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、社會(huì)心理服務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)多中心合一，同步設(shè)置巾幗調(diào)解室、勞動(dòng)爭議調(diào)解室、張虎成個(gè)人調(diào)解室、心理咨詢室、速裁法庭等9個(gè)特色功能室，全面打造了集信訪接待、法律咨詢、矛盾化解、賦強(qiáng)公證、司法確認(rèn)等功能于一體的“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。2024年以來，成縣綜治中心累計(jì)接待來訪群眾1260余人次，化解各類矛盾982件，化解成功率達(dá)92.62%。

綜治中心工作人員在接待群眾（資料圖）。成縣綜治中心供圖

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行提質(zhì)增效

“要不是你們高效調(diào)解，還不知道我的這筆欠款什么時(shí)候才能要回來！”近日，成縣綜治中心運(yùn)用“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制成功化解一起長達(dá)十余年建設(shè)工程施工合同糾紛，當(dāng)事人周某某緊緊握住調(diào)解員的手連聲道謝。

張某與周某某于2014年7月達(dá)成建房協(xié)議，雙方約定包工包料，總計(jì)工程款102萬余元。工程完工后，張某對(duì)部分工程款一直未支付，周某多次催要，張某以多種理由推脫，周某無奈訴至成縣法院。該案流轉(zhuǎn)至成縣綜治中心后，調(diào)解員第一時(shí)間對(duì)整個(gè)案情進(jìn)行梳理分析，隨后聯(lián)系雙方當(dāng)事人通過多輪次、背靠背調(diào)解，耐心向雙方釋法明理，最終雙方達(dá)成一致意見，現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議并一次性完成支付，糾紛得以圓滿化解。

為著力破解基層社會(huì)治理中多網(wǎng)格工作疊加、資源分散利用、治理服務(wù)效率不高等問題，由成縣縣委政法委、社會(huì)工作部牽頭，積極探索“網(wǎng)格+N”模式，整合公安、司法行政、住建、城市管理、市場監(jiān)管等部門，建立起“多網(wǎng)合一”三級(jí)網(wǎng)格體系，形成網(wǎng)格整合、人員融合、信息共享、協(xié)同管理、高效處置的基層社會(huì)治理新格局。

預(yù)防化解矛盾糾紛，不僅需要“一站式”整合力量，更需要專業(yè)力量，聯(lián)動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。對(duì)此，成縣法院、檢察院、公安局、司法局及信訪部門共選派6名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部常駐縣綜治中心，選聘1名專職心理咨詢師入駐，選聘2名專業(yè)能力強(qiáng)的退休法官常態(tài)化進(jìn)駐，并確定隨駐行業(yè)調(diào)解組織9支，調(diào)解員75名，對(duì)一些專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛案件，依托綜治中心平臺(tái)多元調(diào)解。

與此同時(shí)，成縣綜治中心探索建立“345”工作模式，明確“訴前案件一小時(shí)內(nèi)受理、研判分流一周內(nèi)進(jìn)行、調(diào)解處置一月內(nèi)完成”三個(gè)工作時(shí)限，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接更加規(guī)范；強(qiáng)化“接警處警第一時(shí)間、信息推送第一時(shí)間、組織人員第一時(shí)間、現(xiàn)場解第一時(shí)間”四個(gè)第一時(shí)間，推動(dòng)警調(diào)對(duì)接更加高效；細(xì)化“熱心接待、細(xì)心辦事、耐心解釋、誠心答復(fù)、真心化解”五心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)訪調(diào)對(duì)接更加便捷。

2024年以來，成縣縣鄉(xiāng)綜治中心共接收流轉(zhuǎn)民商事案件1477件，流轉(zhuǎn)率65.03%，調(diào)解成功1054件，調(diào)解成功率71.36%；接收矛盾糾紛類警情2678件，調(diào)解成功2492件，調(diào)解成功率93.05%；接收矛盾糾紛類信訪事項(xiàng)110件，調(diào)解成功105件，調(diào)解成功率95.45%，群眾認(rèn)可度滿意度明顯提升。

成縣綜治中心通過訪調(diào)對(duì)接機(jī)制調(diào)解一起信訪類糾紛（2024年12月12日拍攝）。成縣綜治中心供圖

堅(jiān)持科技支撐 信息化賦能科學(xué)決策

數(shù)據(jù)匯集、分析研判、指揮調(diào)度……成縣堅(jiān)持科技賦能、智治支撐，以信息平臺(tái)為牽引，通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)對(duì)接需求、綜合研判形勢(shì)、提前預(yù)警預(yù)防，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理由經(jīng)驗(yàn)決策向大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮綜治中心職能作用，嚴(yán)格落實(shí)“日分析、日研判、日?qǐng)?bào)告”機(jī)制，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。因地制宜，積極探索“線上+線下”矛盾糾紛多元調(diào)解方式，通過異地申請(qǐng)、跨域辦理、視頻調(diào)解等方式，突破時(shí)間和空間限制，降低群眾解紛成本，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一次、跑一地”。2024年以來，成縣綜治中心通過平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)收集匯總各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)9149條，辦結(jié)9076條，辦結(jié)率99.2%。

“真沒想到不用我們來回跑，利用電話、微信群就能解決問題，真是太好了！”今年1月10日，成縣綜治中心通過線上調(diào)解一起民間借貸糾紛后，當(dāng)事人安某某在電話中激動(dòng)地說。

魏某某以資金周轉(zhuǎn)為由多次向安某某借款，安某某通過微信轉(zhuǎn)賬的形式借給魏某某合計(jì)金額63530元。借款期限屆滿后，安某某多次催要，但魏某某均以各種理由推脫，無奈安某某將魏某某訴至成縣法院。此案按照訴調(diào)對(duì)接機(jī)制流轉(zhuǎn)至縣綜治中心，工作人員分析研判，制定化解方案，然后委派調(diào)解員調(diào)解。由于魏某某在外地，為避免雙方當(dāng)事人來回奔波，調(diào)解員啟用線上調(diào)解機(jī)制，通過微信群釋法明理、答疑解惑，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，魏某某通過轉(zhuǎn)賬一次性支付安某某全部欠款，并通過線上調(diào)解平臺(tái)確認(rèn)簽字，糾紛得以圓滿化解。

“我們將繼續(xù)秉持‘有矛盾糾紛，找綜治中心’理念，持續(xù)在健全‘一站式’矛盾化解、社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)、信息平臺(tái)運(yùn)用等方面加力，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為依托，穩(wěn)固長治久安之基，以一域之穩(wěn)護(hù)全局之安?！蓖跻x表示。