只進(jìn)“一扇門” 最多“跑一地”——平?jīng)鲮`臺(tái)縣創(chuàng)新“332”工作機(jī)制全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行

“過(guò)去，群眾遇到矛盾糾紛時(shí)，常常陷入‘跑斷腿、磨破嘴’的困境：鄰里矛盾得去司法所，信訪問(wèn)題需對(duì)接信訪局……部門分割、資源分散的治理模式，不僅降低效率，更可能激化矛盾。如今走進(jìn)集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、速裁快審、司法確認(rèn)、交辦督辦于一體的一站式綜治中心，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛‘一站式’受理、‘一攬子’化解、‘全鏈條’解決，讓群眾最多跑一地”。平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣綜治中心專職人民調(diào)解員（原綜治中心主任）李喜學(xué)介紹說(shuō)。

近年來(lái)，平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“332”工作模式，以資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”為目標(biāo)，全力打造矛盾化解、法律服務(wù)等一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)綜治中心成為矛盾糾紛化解的“集散地”、多元解紛的“橋頭堡”、社會(huì)治理的“晴雨表”，構(gòu)建起“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”基層治理新格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的平安新動(dòng)能。

“綜治中心已引入金融借貸、物業(yè)房產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織11個(gè)，設(shè)置了4個(gè)調(diào)解室，公開選聘專職人民調(diào)解員18名，同時(shí)聘請(qǐng)一批退休老領(lǐng)導(dǎo)、老法官、老干警充實(shí)到專職調(diào)解隊(duì)伍，為矛盾化解提供有力的保障。”靈臺(tái)縣綜治中心負(fù)責(zé)人王龍飛介紹說(shuō)。

為著眼解決資源整合不夠、調(diào)解力量不足等問(wèn)題，靈臺(tái)縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整合力量資源，強(qiáng)化陣地場(chǎng)所建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍，全力保障綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣委縣政府高度重視、全力支持，落實(shí)個(gè)案補(bǔ)貼，最大限度激發(fā)調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性。成立了“三調(diào)”對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好工作格局。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。綜治中心配備科級(jí)正副主任各1名、選調(diào)一般工作人員3名；從全縣退休干警、離任村干部等人員中公開選聘專職人民調(diào)解員18名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市社區(qū)各1名、縣綜治中心4名，專門開展矛盾糾紛調(diào)解；法院、司法、信訪、人社等職能部門選派工作人員以常駐或輪駐或隨叫隨到方式進(jìn)駐綜治中心，指導(dǎo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

強(qiáng)化陣地保障。按照“服務(wù)群眾、高效便捷、利民惠民”的原則，縣級(jí)綜治中心整合各類社會(huì)治理資源，按照“1廳+N室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別建成了群眾接待大廳和綜合辦公室、個(gè)人調(diào)解室、吹哨調(diào)解室、心理咨詢室、司法確認(rèn)室等功能室，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、分析研判、“三調(diào)”對(duì)接等管理制度，落實(shí)“中心吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)各類事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾“只進(jìn)一門、只跑一地”。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市社區(qū)立足實(shí)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，將綜治中心與便民服務(wù)中心或司法所整合，實(shí)現(xiàn)“雙中心”共治的工作格局。

“有需要的群眾到咱們綜治中心以后，先在接待大廳找到對(duì)應(yīng)的窗口進(jìn)行登記受理，如果情況不復(fù)雜，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解處理的，直接請(qǐng)雙方到調(diào)解室先行調(diào)解，不能調(diào)解的由中心分流。對(duì)涉及多部門或輪駐、隨駐單位的事項(xiàng)，通過(guò)‘吹哨報(bào)到’機(jī)制，通知相關(guān)部門聯(lián)合接待。”靈臺(tái)縣綜治中心工作人員介紹說(shuō)。

靈臺(tái)縣全面規(guī)范“三調(diào)”對(duì)接工作流程，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)口，綜治中心實(shí)行“派單制”，收集各類事項(xiàng)后，統(tǒng)籌各職能部門單位依法依規(guī)化解矛盾糾紛，并建立跟蹤回訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

權(quán)責(zé)清晰是重點(diǎn)。印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)”對(duì)接工作的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)訪調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施方案》等文件，制定了《專職人民調(diào)解員管理辦法》《網(wǎng)格員績(jī)效考評(píng)辦法》等一系列規(guī)章制度，明確了“三調(diào)”對(duì)接的范圍、流程、時(shí)限，壓實(shí)落靠各職能部門責(zé)任，真正做到了權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)具體、分工明確、執(zhí)行有力，為深入推進(jìn)“三調(diào)”對(duì)接工作提供了遵循。

流程規(guī)范是重點(diǎn)。建立了案件登記、分流、跟蹤、反饋等工作流程，確保每一起糾紛都能得到及時(shí)有效處理。法、公、信訪等單位將受理的適宜調(diào)解的矛盾糾紛推送至縣鄉(xiāng)綜治中心，綜治中心根據(jù)實(shí)際情況先行分配至各調(diào)解員限期進(jìn)行調(diào)解，需多部門共同參與的發(fā)揮“吹哨”作用聯(lián)合調(diào)解。對(duì)于不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)事人，積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)了案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上調(diào)解，方便當(dāng)事人及時(shí)參與，提高了工作效率。

成果保障是重點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，確保調(diào)解成果得到有效保障；對(duì)于調(diào)解不成功的案事件，引導(dǎo)雙方通過(guò)法律途徑解決，并積極銜接司法局開辟法律援助“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免其因無(wú)法獲得法律幫助而采取極端手段，真正做到了從源頭上化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

“我只是抱著試一試的心理前來(lái)反映問(wèn)題，但沒(méi)想到問(wèn)題真的解決了，真的太感謝馮法官了……”仇某說(shuō)道。

2024年4月初，獨(dú)店鎮(zhèn)村民仇某稱其兒子在自己不知情的情況下利用家庭證件在某小額信貸公司貸款6萬(wàn)元，并質(zhì)疑該小額信貸公司貸款程序的合法性，與該公司產(chǎn)生矛盾糾紛。此糾紛當(dāng)事人同意后，被縣信訪局推送至縣綜治中心調(diào)解。靈臺(tái)縣綜治中心專職人民調(diào)解員李喜學(xué)、馮國(guó)興一方面對(duì)某小額信貸公司的貸款流程進(jìn)行法律法規(guī)審查，另一方面對(duì)借款人的貸款行為進(jìn)行法律知識(shí)普及，經(jīng)過(guò)多輪耐心溝通，某小額信貸公司最終同意減免仇某貸款利息3000多元，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并申請(qǐng)了司法確認(rèn)書，矛盾糾紛得到化解。

這只是“三調(diào)”對(duì)接實(shí)戰(zhàn)化的一個(gè)縮影。靈臺(tái)縣堅(jiān)持把“三調(diào)”對(duì)接作為綜治中心實(shí)戰(zhàn)化的重要抓手，夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，全面提升“三調(diào)”對(duì)接工作質(zhì)效。

注重機(jī)制健全完善。建立并嚴(yán)格落實(shí)了定期調(diào)度、隨機(jī)督查通報(bào)、綜治中心工作例會(huì)、考核考勤等工作制度，做到按章辦事、依規(guī)行事、制度管人?？h委分管領(lǐng)導(dǎo)先后深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門督查“三調(diào)”對(duì)接工作8次，縣委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)落實(shí)職能作用，組織召開“三調(diào)”對(duì)接工作會(huì)議12次，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，下發(fā)平安靈臺(tái)信息專報(bào)通報(bào)工作進(jìn)展16期，為縣委縣政府提供決策依據(jù)的同時(shí)推動(dòng)工作走深走實(shí)。

注重糾紛化解質(zhì)效。通過(guò)“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”對(duì)接工作，避免了矛盾的激化和升級(jí)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2024年以來(lái)，縣綜治中心共受理“三調(diào)”對(duì)接案件3137起，調(diào)解成功2196起，成功率70%以上。通過(guò)多元解紛，全縣未發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案事件，平安建設(shè)連續(xù)多年考核為優(yōu)秀等次。今年以來(lái)，全縣刑事發(fā)案、治安警情分別同比下降27.91%、6.35%，群眾安全感幸福感滿意度不斷提升，矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端調(diào)處，化于萌芽、止于訴前成果不斷鞏固。

下一步，靈臺(tái)縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加快推進(jìn)縣級(jí)綜治中心改造升級(jí)，完善功能設(shè)置，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法辦理，為人民群眾提供更加安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。