酒泉：強(qiáng)力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè) 夯實主動創(chuàng)穩(wěn)根基底板

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。近年來，酒泉市立足綜治中心職能定位，不斷建強(qiáng)場所陣地、優(yōu)化人員配置、完善工作機(jī)制，扎實做好網(wǎng)格管理、“三調(diào)”對接、整合力量、數(shù)據(jù)匯集、分析研判“五項重點工作”，將各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，壓實了主動創(chuàng)穩(wěn)“基層主防”責(zé)任，顯著提升了全市基層社會治理能力，維護(hù)了社會治安大局穩(wěn)定。2024年，全市排查矛盾糾紛12024件，化解11864件，刑事案件發(fā)案下降23.0%，受理治安案件下降9.1%，現(xiàn)發(fā)命案下降71.4%，綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運(yùn)行為建設(shè)高水平平安酒泉、法治酒泉作出了突出貢獻(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 硬件基礎(chǔ)提檔升級

酒泉市高度重視綜治中心，在各縣（市、區(qū)）陸續(xù)建成了符合“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)，全面實體運(yùn)行的縣級綜治中心。今年以來，酒泉市進(jìn)一步深化縣級綜治中心場所陣地建設(shè)，在打造“1廳+N室”縣級綜治中心基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表中央《工作指引》和省上《管理辦法》，緊緊圍繞綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心和公共心理服務(wù)中心“多中心合一”要求，推動有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合縣情民情，加大投入力度，通過新建綜治中心或置換、調(diào)劑現(xiàn)有辦公場所進(jìn)行改造升級的方式，進(jìn)一步擴(kuò)充服務(wù)場所，科學(xué)設(shè)置功能分區(qū)，優(yōu)化辦公條件和辦事環(huán)境，打造了功能齊全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的場所陣地。2024年以來，金塔縣、瓜州縣、敦煌市已通過新建改建形式建成超3000平方米高標(biāo)準(zhǔn)綜治中心，肅州區(qū)4000平方米新綜治中心改造項目正在穩(wěn)步推進(jìn)。

金塔縣在縣城中心區(qū)域建成約5000平方米功能區(qū)的縣級綜治中心，內(nèi)部科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，在落實 “多中心合一”基礎(chǔ)上，吸收婦女維權(quán)“12338”服務(wù)中心、勞動保障維權(quán)中心、未成年人檢察工作室等機(jī)構(gòu)組織一體開展工作，開設(shè)18個“柜臺式”接待窗口和4個“開放式”接待窗口，專門設(shè)置交通事故、物業(yè)糾紛、婚姻家庭等8個類案調(diào)解室，滿足群眾“一站式”解紛需求。

敦煌市實施了約3000平方米“綜治＋中心”整合改造提升項目，一體化設(shè)立10個專責(zé)中心、9個服務(wù)區(qū)、3個服務(wù)大廳、20個服務(wù)窗口、10個類案調(diào)解室，推動法院訴情、公安警情、信訪訪情、旅游旅情、“12345”民情、網(wǎng)信輿情等“民生六情”在綜治中心集散，建成了集人民調(diào)解、信訪接待、勞動仲裁、法律援助、心理服務(wù)等 “一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務(wù)平臺。

多部門入駐 資源力量整合高效

酒泉市強(qiáng)力推進(jìn)縣級綜治中心工作力量入駐，以預(yù)防化解社會矛盾和強(qiáng)化社會治安防控為核心功能，采取政法單位、信訪部門以及矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域行政部門常駐，民政、住建等民生領(lǐng)域職能部門及工會、法學(xué)會等群團(tuán)組織輪駐，其他部門及社會組織根據(jù)工作需要隨駐的方式，集成超過20個部門的資源力量，為群眾提供“一站式”解紛服務(wù)；入駐人員日常管理由綜治中心負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作受原單位指導(dǎo)，在黨建引領(lǐng)下承擔(dān)綜治中心指派的工作任務(wù)，充分發(fā)揮工作合力。積極推動綜治中心調(diào)解力量建設(shè)，統(tǒng)合全市758個人民調(diào)解組織、70個個人調(diào)解品牌、6777名人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民調(diào)解主力軍作用，組織“兩代表一委員”、律師、退休干部、志愿者等社會力量積極參與，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解力量配置，確保群眾反映的矛盾糾紛在綜治中心“有人調(diào)、調(diào)的好”。

玉門市綜治中心整合入駐“法、檢、公、人社、信訪”等13個部門48名工作人員，設(shè)置法院立案、法律服務(wù)、信訪接待等17個常駐窗口，吸納8個專業(yè)調(diào)委會，構(gòu)建“全鏈條”多元解紛體系；在建化園區(qū)探索建立園區(qū)綜治中心，整合法院、公安、勞動監(jiān)察、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、環(huán)保等多部門力量，實現(xiàn)集中辦公、協(xié)同聯(lián)動，向企業(yè)提供糾紛調(diào)解、政策咨詢、法治宣傳等服務(wù)，營造了良好的法治化營商環(huán)境。

敦煌市在綜治中心探索建立“文旅調(diào)解服務(wù)中心”，設(shè)置餐飲、旅拍服務(wù)、住宿服務(wù)、交通出行服務(wù)、文化旅游服務(wù)、文旅警務(wù)服務(wù)、隨駐窗口等6個特色服務(wù)窗口，整合文旅、公安、市場監(jiān)管等單位專門力量入駐，實現(xiàn)對景區(qū)接待、餐飲住宿、旅拍體驗、戶外徒步等旅游領(lǐng)域各類矛盾糾紛的“合力攻堅、一線解決”。

精細(xì)化管理 工作機(jī)制健全完善

酒泉市立足矛盾糾紛受理、流轉(zhuǎn)、辦理、督辦、評價回訪等業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步健全完善綜治中心運(yùn)行管理制度機(jī)制，確保群眾矛盾糾紛在綜治中心依法高效化解。完善矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)受理機(jī)制，通過綜治中心實戰(zhàn)實用功能窗口“一站式”受理群眾矛盾訴求，結(jié)合網(wǎng)格員走訪、“三調(diào)”對接分流、政務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦等多渠道收集問題反映，切實將各類風(fēng)險隱患吸附在綜治中心；完善矛盾糾紛分流辦理機(jī)制，采取綜治中心“派單”、辦理部門“接單”模式，把各類矛盾糾紛問題按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，積極打造調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解體系；完善矛盾糾紛督辦監(jiān)督機(jī)制，對所有矛盾糾紛逐一落實責(zé)任人和化解時限，全程跟蹤掌握化解情況，對進(jìn)度緩慢的及時督辦落實，對疑難復(fù)雜矛盾糾紛組織聯(lián)合攻堅，對化解后仍有風(fēng)險的長效穩(wěn)控，對調(diào)解不成功的及時轉(zhuǎn)入其他化解路徑，真正實現(xiàn)群眾話有處說、事有處辦、矛盾問題能有效解決。

肅州區(qū)綜治中心健全完善矛盾訴求兜底受理、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)同辦理、跟蹤督辦、辦結(jié)歸檔、回訪評價等工作流程，制定反映工作程序的表冊臺賬文書，對調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督等法治化解紛手段開展全程跟蹤，確保矛盾糾紛在綜治中心得到有效解決，實現(xiàn)“一扇門”反映、“一站式”受理、“一體化”運(yùn)行、“一攬子”解決。

玉門市創(chuàng)新建立“一體運(yùn)行、雙線驅(qū)動、三端過濾、四調(diào)對接”多元解紛工作模式，推行“雙員聯(lián)動、四網(wǎng)融治”工作機(jī)制，在綜治中心八大功能區(qū)以“前店后廠”方式承辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)涉法涉訴、群眾信訪和糾紛化解“一站式”閉環(huán)服務(wù)；自主研發(fā)“活力網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)”和微信小程序，橫向鏈接住建、民政、交通、市場監(jiān)管等31個政府職能部門，構(gòu)建了“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”為一體的扁平化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同工作體系。

全方位服務(wù) 職能作用發(fā)揮到位

酒泉市深刻踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，堅持立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，依托綜治中心平臺陣地不斷優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，組織開展“四網(wǎng)融合”和“結(jié)網(wǎng)行動”，確?！懊茉诰W(wǎng)格發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決”。深入推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對接，將人民法院、公安機(jī)關(guān)、信訪部門符合條件的矛盾糾紛類案件事項集中流轉(zhuǎn)到綜治中心調(diào)處化解，充分發(fā)揮調(diào)解經(jīng)濟(jì)性、及時性優(yōu)勢，有效降低了群眾解紛成本。不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打造了“黨建紅·網(wǎng)格藍(lán)”“吃平伙”“五色治理”等特色解紛經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾到綜治中心反映問題、表達(dá)訴求，一批人民群眾急難愁盼問題在綜治中心被有效解決。至目前，全市群眾直接找綜治中心調(diào)處矛盾糾紛1236件，網(wǎng)格員直接排查化解矛盾糾紛3260件，通過“三調(diào)”對接渠道轉(zhuǎn)入各級綜治中心矛盾糾紛8675件，綜合調(diào)解成功率達(dá)到80%以上，綜治中心成為維護(hù)社會穩(wěn)定、守護(hù)人民安寧的重要錨點。

瓜州縣依托綜治中心一體化推進(jìn)“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”對接，研究制定統(tǒng)一工作流程圖、案件流轉(zhuǎn)單、矛盾糾紛臺賬，規(guī)范對接流程，統(tǒng)籌調(diào)解力量，推動“三調(diào)”對接矛盾糾紛實質(zhì)化解，積極推行“調(diào)解+司法確認(rèn)（賦強(qiáng)公證）”保障調(diào)解結(jié)果履行，最大限度將矛盾糾紛止于訴外訪外，至目前，瓜州縣通過“三調(diào)”對接機(jī)制調(diào)解成功矛盾糾紛693件，調(diào)解成功率達(dá)85.4%。

肅北縣、阿克塞縣基于牧區(qū)群眾居住分散的現(xiàn)實條件，變“等群眾來訪”為“送服務(wù)上門”，組建“馬背服務(wù)隊”“普法馬褡子”等專門團(tuán)隊，統(tǒng)合人民調(diào)解員和網(wǎng)格員等人員力量，深入田間、牧場、氈房全方位摸排鄰里關(guān)系、草場劃分、畜牧養(yǎng)殖等方面的矛盾糾紛，第一時間介入調(diào)解，切實做到了將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。