備案審查助力全國統(tǒng)一大市場建設

□ 本報記者 張維

備案審查擔負著維護國家法治統(tǒng)一的使命，對于構建全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。近日舉行的全國統(tǒng)一大市場法治建設與規(guī)范性文件備案審查研討會暨2024年度法治政府建設十大創(chuàng)新案例發(fā)布會即聚焦這一主題。會議由西南政法大學主辦。

“黨中央從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，就構建全國統(tǒng)一大市場、加強備案審查工作作出了一系列決策部署。”西南政法大學副校長周尚君教授在致辭中說。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》系統(tǒng)謀劃了構建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措，明確要求清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

2024年11月1日起施行的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》進一步規(guī)范了法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，是落實有件必備、有備必審、有錯必糾工作要求，不斷提高備案審查能力和質量，維護國家法治統(tǒng)一的重要舉措，為全國統(tǒng)一大市場建設提供了有力法治保障。

全國統(tǒng)一大市場建設離不開備案審查的助力。“全國統(tǒng)一大市場建設本身既包含了對更高標準的營商環(huán)境和法治環(huán)境的內在要求，同時建設全國統(tǒng)一大市場的過程也需要法治保障?！背鱿瘯h的全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室有關同志說，全國統(tǒng)一大市場建設的法治保障主要涉及兩個方面：一方面，要把有利于全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)則和制度立起來；另一個方面，要把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種制度壁壘和掣肘因素破除掉，穩(wěn)定市場預期，而這正是備案審查工作的重要內容。

據介紹，有關這方面的備案審查工作主要包括三個方面：一是破除地方保護的制度機制。二是打通人員要素自由流動的障礙和阻礙，降低市場交易成本、制度性成本，提高市場效率和效能。例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，從事出租汽車駕駛員工作，需要具有本市戶籍或本市的工作居住證。全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室審查認為，有關規(guī)定與黨中央提出的引導勞動力要素合理暢通有序流動，營造公平的市場環(huán)境的要求不一致，應當結合本地的實際情況作出修改和完善。同時對于社會普遍關注的公共安全問題也提出意見：在保障要素合理暢通流動的同時，督促政府有關部門、社會組織、平臺公司加強安全管理。三是糾正影響市場主體經營的不合理制度和措施，切實減輕企業(yè)負擔，提高市場主體活力。

作為國務院備案審查工作機構的司法部，在地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作方面也取得了積極成效。數據顯示，2019年至2023年，共接收報備法規(guī)規(guī)章12796件，其中法規(guī)7978件、地方政府規(guī)章3900件、部門規(guī)章918件。發(fā)現(xiàn)存在違反上位法問題的法規(guī)規(guī)章791件，其中，問題規(guī)章197件，均予以糾錯。

“維護法治統(tǒng)一是構建全國統(tǒng)一大市場內在要求，法治的普遍性、統(tǒng)一性特點與統(tǒng)一市場的需求天然契合。”中央機關干部李小龍認為，通過統(tǒng)一法律規(guī)范，把有利于統(tǒng)一大市場的建設的各種制度規(guī)則給立起來，通過統(tǒng)一的法治實施，把不利于統(tǒng)一大市場建設的各種障礙給破除掉，為高質量發(fā)展提供公正穩(wěn)定可靠的法治環(huán)境。

李小龍表示，維護國家法治統(tǒng)一至關重要?！皬倪@些年法治督察和備案審查工作的實踐來看，規(guī)范性文件違反上位法妨礙構建全國統(tǒng)一大市場的問題，較為突出?！毕乱徊剑瑢⑷尕瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神，深入實施新修改的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關注地方和部門立法與上位法不一致，影響全國統(tǒng)一大市場建設、損害營商環(huán)境的問題，優(yōu)質高效做好備案審查工作。

他特別提醒，法治統(tǒng)一不同于法制統(tǒng)一，它不僅要求法律規(guī)范的統(tǒng)一，還要求法律實施的統(tǒng)一，包含法律制定、法律解釋、執(zhí)法標準、裁判尺度等方面的統(tǒng)一。

中國法學會對外聯(lián)絡部主任肖育斌認為，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，必須充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用。他提出如下建議：

構建全國統(tǒng)一大市場，要筑牢法治根基。落實法治推進全國統(tǒng)一大市場建設，應圍繞統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等核心方向，在立法、執(zhí)法、司法、守法等層面全面推進。

構建全國統(tǒng)一大市場，要堅持立破并舉，在改革中完善法治，以法治保障改革成果，以制度之力促進全國統(tǒng)一大市場法治建設。在加快建設全國統(tǒng)一大市場的過程中，要重點完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的統(tǒng)一制度和規(guī)則。

構建全國統(tǒng)一大市場，要堅持有效市場與有為政府相統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

西南政法大學立法研究院院長溫澤彬教授提出，法學研究需與時俱進，全面增強對立法“立、改、廢、釋、纂”及“備案審查”工作的支持能力。他提倡構建一個全方位的研究體系，覆蓋立法服務全過程和各個環(huán)節(jié)。