蘭鐵中院“四加強(qiáng)四提升”推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

“沒想到當(dāng)場(chǎng)就能把我們所有人的一切手續(xù)都辦完，你們的效率真高?。　币晃焕先宋罩ü俚氖?，感激之情溢于言表。在某小區(qū)的27戶居民起訴某區(qū)政府征收行為系列案中，工作人員對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)、耐心、細(xì)致地引導(dǎo)，多數(shù)起訴人同意由法院主持訴前調(diào)解，快速高效解決實(shí)際問題。

蘭鐵中院主動(dòng)提升訴訟服務(wù)水平，完善各項(xiàng)便民利民措施，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案、郵寄立案、現(xiàn)場(chǎng)代辦立案、預(yù)約上門立案等多渠道立案服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾最多跑一次，最好不用跑的目標(biāo)。針對(duì)網(wǎng)上立案和郵寄立案，在郵件登記后對(duì)立案材料在三日內(nèi)審查完成。對(duì)符合立案條件的，第一時(shí)間受理并告知當(dāng)事人；對(duì)不符合起訴條件的，通過(guò)面對(duì)面、電話、郵寄的方式進(jìn)行釋明。今年以來(lái)，立案階段共制作電話記錄和一次性補(bǔ)正告知書20余份。充分發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政糾紛主渠道的作用，遵照新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，強(qiáng)化行政復(fù)議引導(dǎo)，對(duì)于未經(jīng)復(fù)議的案件在立案階段重點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)事人先行申請(qǐng)復(fù)議。在訴服大廳顯眼位置張貼復(fù)議碼，當(dāng)事人通過(guò)掃碼即可將起訴狀轉(zhuǎn)化為復(fù)議申請(qǐng)，即時(shí)通過(guò)線上提交申請(qǐng)，提高了行政復(fù)議的便捷度和高效性。

“我們打了六年官司，今天終于有了說(shuō)法，感謝法院、感謝法官！”“這個(gè)事情耗了六年，法院這次調(diào)解是從根子上解決了矛盾?！币黄鸸J(rèn)定案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，原告和第三人感慨地說(shuō)。一起經(jīng)歷多次復(fù)議、訴訟的工傷認(rèn)定案件歷時(shí)六年后上訴到蘭鐵中院。今年7月，在辦案法官主持下雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并同時(shí)向法院提交了撤訴和撤回上訴申請(qǐng)。

行政案件矛盾成因復(fù)雜，當(dāng)事人明確訴求難度較大，針對(duì)此種情況，蘭鐵中院結(jié)合實(shí)際制訂《行政訴訟釋明規(guī)則》，重點(diǎn)做好行政立案釋明工作，避免前端因管轄、遺漏訴訟主體、請(qǐng)求不明確等問題導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)立審銜接。在立案審查階段，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求的審查和判斷，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議明確訴訟請(qǐng)求，確定被訴訟行政行為。今年以來(lái)，共制作釋明筆錄30余份，除系列案外，立案階段對(duì)近六成的行政一審案件進(jìn)行了釋明。對(duì)行政訴訟立案依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取共同審查模式，并結(jié)合具體情況，草擬《蘭鐵中院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范登記立案若干問題的意見》，既保障訴權(quán)行使又堅(jiān)決遏制濫訴行為。對(duì)于經(jīng)常以類似事由和訴求向法院起訴的重點(diǎn)人員，接收材料后會(huì)重點(diǎn)辨別其實(shí)質(zhì)訴求，結(jié)合已受理的案件，審查其是否存在濫訴、重復(fù)起訴及訴訟標(biāo)的已被生效裁判羈束的情形。審查發(fā)現(xiàn)上述情形的，先行對(duì)其釋明，引導(dǎo)其就實(shí)質(zhì)訴求尋求有效救濟(jì)途徑；拒絕補(bǔ)正且確實(shí)屬于濫用訴權(quán)堅(jiān)持起訴的，退回起訴材料并出具不符合立案條件告知書，或裁定不予立案。截至目前，裁定駁回起訴5件一審案件，均在立案階段予以釋明，裁定駁回起訴率僅有5.69%。

“今天來(lái)法院，感覺跟電視劇里看到的場(chǎng)景一樣，工作人員熱心細(xì)致，教我們?nèi)绾瘟?，承辦法官盡心盡力為我們答疑解惑，減少訴訟成本，由衷感謝你們，為蘭鐵中院點(diǎn)贊！”李某說(shuō)道，從她進(jìn)入訴訟服務(wù)大廳到事項(xiàng)辦理結(jié)束，整個(gè)流程僅花費(fèi)了不到一個(gè)小時(shí)?！疤m鐵中院是我目前為止體驗(yàn)感最好的一家法院！”這是一位律師的朋友圈動(dòng)態(tài)。以上種種也是蘭鐵中院訴訟服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)、高效訴訟服務(wù)的一個(gè)縮影。

蘭鐵中院在行政立案階段做好工作分工，當(dāng)事人前來(lái)訴服大廳提交起訴材料后，先由書記員對(duì)相關(guān)材料審核是否完備，并對(duì)是否由本院管轄等問題進(jìn)行初步審查答疑。接下來(lái)由員額法官或法官助理對(duì)原告是否具有起訴資格、被告是否明確、訴求是否具體、是否超過(guò)起訴期限等進(jìn)行審查判斷，及時(shí)進(jìn)行立案釋明和引導(dǎo)，并將釋明筆錄隨案移送。對(duì)于情況較為復(fù)雜的案件，復(fù)印后退回原起訴材料，并由合議庭商議確定審查意見和釋明重點(diǎn)。今年以來(lái)，蘭鐵中院對(duì)于行政一審案件采取協(xié)同配合共同審查的模式，由行政、立案兩部門共同把好行政立案關(guān)卡，即立案庭出具書面審查意見轉(zhuǎn)至行政庭，行政庭在七日內(nèi)將其意見反饋立案庭，隨后立案庭綜合行政庭的審查意見，確定是否立案。針對(duì)行政征收或征用類案件所涉利害關(guān)系人數(shù)較多、當(dāng)事人起訴時(shí)間不同的特點(diǎn)，除對(duì)案件起訴條件審查外，還會(huì)對(duì)此前已受理的相同片區(qū)相同項(xiàng)目案件情況進(jìn)行檢索和甄別，有助于審判時(shí)統(tǒng)一裁判尺度。在李某某等訴某區(qū)政府房屋征收補(bǔ)償群體性案件中，由主審法官、合議庭、部門負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)先后分別組織協(xié)調(diào)，已有多人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或撤回起訴。

“訴訟服務(wù)中心化解矛盾得力，調(diào)解工作使我們雙方心悅誠(chéng)服...感謝你們，感謝政府，感謝法官！”此前，蘭州市某街道的57戶居民因?qū)δ硡^(qū)政府的一起征收決定不服，前來(lái)蘭鐵中院集體起訴。工作人員隨后立即電話聯(lián)系區(qū)政府和街道，相關(guān)人員積極配合法院開展工作。通過(guò)調(diào)解，57戶群眾均愿意接受訴前調(diào)解，雙方達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議。一場(chǎng)因征收決定引發(fā)的行政爭(zhēng)議，在訴前得到圓滿解決。

蘭鐵中院利用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展訴前調(diào)解工作。接到立案材料后，向當(dāng)事人闡明訴前調(diào)解的便利性，逐案引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇訴前調(diào)解，打消當(dāng)事人對(duì)訴前調(diào)解的顧慮。當(dāng)事人簽署訴前調(diào)解建議書后，法院及時(shí)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)機(jī)制，與被訴行政機(jī)關(guān)第一時(shí)間溝通核實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求形成調(diào)解方案，組織雙方在法院進(jìn)行協(xié)商，并前往被訴行為現(xiàn)場(chǎng)查看情況，力爭(zhēng)讓糾紛預(yù)防于源頭、止?fàn)幱谠V前。除系列案外，受理的行政一審案件中八成以上的當(dāng)事人同意先行訴前調(diào)解，蘭鐵中院針對(duì)不同案由采取不同處置方式。對(duì)政府信息公開、申請(qǐng)履行職責(zé)等情況較為簡(jiǎn)單的案件，在評(píng)估當(dāng)事人訴求的合理性和合法性后，及時(shí)與行政機(jī)關(guān)溝通，督促行政機(jī)關(guān)盡快自覺履行，并定期了解履行進(jìn)展；對(duì)于行政征收補(bǔ)償、賠償及行政協(xié)議等矛盾復(fù)雜的案件，一方面引導(dǎo)當(dāng)事人明確實(shí)質(zhì)訴求，就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)組織雙方展開針對(duì)性調(diào)解，另一方面檢索同類判例，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自行評(píng)估調(diào)解金額的合理性，幫助雙方盡可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議；對(duì)于行政復(fù)議類案件，邀請(qǐng)作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)加入調(diào)解，和復(fù)議機(jī)關(guān)共同圍繞實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議開展調(diào)解。對(duì)于調(diào)解不成的案件，第一時(shí)間轉(zhuǎn)入立案程序，并及時(shí)與承辦法官溝通，告知調(diào)解開展情況和導(dǎo)致調(diào)解失敗的重點(diǎn)矛盾癥結(jié)，為后續(xù)的審判和調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。今年以來(lái)，蘭鐵中院新收行政訴訟、執(zhí)行類訴前調(diào)解案件80余件，訴前調(diào)解成功28件。