嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)引入社會力量持續(xù)推進(jìn)公益訴訟實踐可視化提升

　　為實現(xiàn)精準(zhǔn)、規(guī)范、高質(zhì)效辦案，嘉峪關(guān)市人民檢察院積極探索，通過搭建社會力量參與公益訴訟平臺，不斷完善社會力量參與公益訴訟工作機(jī)制，形成多主體、廣覆蓋、深治理的公共利益保護(hù)體系，以協(xié)同化發(fā)展發(fā)揮公益訴訟檢察促進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的獨特價值，推進(jìn)嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟實踐更加直觀可感。

　　從“獨角戲”變?yōu)槿瘛按蠛铣?/strong>

　　“沒想到當(dāng)初反映的線索，檢察院這么快就有了回應(yīng)，還邀請我參與整改效果評估?！痹诩斡P(guān)市綠化社區(qū)工作的人大代表楊佳在接受記者采訪時說。2023年7月，楊佳在選民接待日接到多位群眾反映，嘉北工業(yè)園區(qū)揚塵污染嚴(yán)重的問題長期得不到解決。隨后，楊佳向嘉峪關(guān)市人民檢察院移交了問題線索。嘉峪關(guān)市人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于嘉峪關(guān)西北方的嘉北工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)堆放、運輸細(xì)碎物料（煤粉、礦渣等）沒有做好防塵措施，嘉峪關(guān)春季多西北風(fēng)，刮風(fēng)時易產(chǎn)生揚塵污染，長期以來，居民對此反映強(qiáng)烈。辦案過程中嘉峪關(guān)市人民檢察院多次邀請人大代表參與案件調(diào)查、案件磋商、檢察建議公開送達(dá)。在行政機(jī)關(guān)整改回復(fù)后，又邀請人大代表對整改情況開展“回頭看”。通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，嘉北工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)物料均已采用防塵網(wǎng)覆蓋，生產(chǎn)時灑水降塵。多家企業(yè)已投資一千余萬元進(jìn)行棚庫建設(shè)，部分企業(yè)正在辦理棚庫建設(shè)手續(xù)，揚塵污染問題得到有效解決。“以前我們辦理的案件主要依靠干警去挖掘發(fā)現(xiàn)，不僅案件線索來源有限，督促落實也是“勢單力薄”。社會力量的參與，有效彌補(bǔ)了這些不足?！奔斡P(guān)市人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人介紹說。

自2020年9月，嘉峪關(guān)市人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，首次提出引入社會力量參與公益訴訟檢察工作以來，嘉峪關(guān)市人民檢察院通過組建公益觀察員、特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者隊伍等，不斷擴(kuò)大參與公益訴訟工作的社會力量覆蓋面。這支隊伍中有人大代表、政協(xié)委員，熱心群眾，記者、律師和黨政機(jī)關(guān)工作人員。嘉峪關(guān)市人民檢察院充分利用他們?nèi)罕娀A(chǔ)廣泛、熱愛公益事業(yè)以及專業(yè)能力優(yōu)勢，通過提供公益訴訟案件線索、參與調(diào)查取證、公開聽證、整改效果評估等全過程辦案活動，確保公益訴訟檢察監(jiān)督精準(zhǔn)聚焦群眾關(guān)切，檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)維護(hù)公益，整改效果評估精準(zhǔn)符合民意，同時對檢察辦案起到監(jiān)督督促作用，促進(jìn)案件規(guī)范化辦理。

截至目前，人大代表、公益觀察員共向嘉峪關(guān)市人民檢察院提供公益訴訟案件線索29件，初核后立案調(diào)查14件，提出檢察建議9件，社會治理檢察建議4件。人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽證員參與公益訴訟訴前磋商27件，參與公開聽證10件，參與公開宣告送達(dá)《檢察建議書》19件，參與整改效果評估11件，累計參加辦案活動百余人次，公益訴訟檢察工作質(zhì)效較以往有了較大提升。

優(yōu)化“機(jī)制”拓寬全民參與“路徑”

　　“原來這里的墻皮脫落了好大一塊，幸好有檢察院介入，修繕保護(hù)工作才得以順利進(jìn)行。”人大代表盧治紅介紹說，“以前發(fā)現(xiàn)這樣的問題我們都不知道向誰反映，只能干著急，現(xiàn)在好了，發(fā)現(xiàn)問題隨時反映，還能參與案件調(diào)查，感覺身上的責(zé)任更重了?！?023年4月，盧治紅通過“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制向嘉峪關(guān)市人民檢察院反映，全國重點文物保護(hù)單位萬里長城-嘉峪關(guān)關(guān)城，墻皮脫落日益嚴(yán)重，危害文物安全。立案后，嘉峪關(guān)市人民檢察院通過現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)取資料、咨詢文物保護(hù)專家意見等方式開展調(diào)查，并向文物保護(hù)部門公開宣告送達(dá)了檢察建議書，督促文物保護(hù)部門依法履職。

面對文物保護(hù)部門整改過程中出現(xiàn)的專項經(jīng)費落實難等問題，嘉峪關(guān)市人民檢察院及時通過“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制提請人大監(jiān)督，將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合，最終，在嘉峪關(guān)市人大常委會、嘉峪關(guān)市人民檢察院的共同努力下，財政部門撥付了68萬元維修經(jīng)費，嘉峪關(guān)關(guān)城墻體修繕工作得以有序開展。這是嘉峪關(guān)市人民檢察院通過“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制實現(xiàn)人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作的成果之一。

近年來，嘉峪關(guān)市人民檢察院探索建立“人大代表+公益訴訟”“政協(xié)委員+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《嘉峪關(guān)市人大代表+公益訴訟協(xié)作機(jī)制實施辦法》《關(guān)于建立政協(xié)民主監(jiān)督與檢察公益訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制實施辦法》，先后制定《嘉峪關(guān)市人民檢察院關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“公益觀察員”工作機(jī)制實施方案》《嘉峪關(guān)市人民檢察院公益觀察員管理辦法》，和嘉峪關(guān)市人大常委會召開“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制新聞發(fā)布會，為社會力量參與公益訴訟、融入社會治理提供堅強(qiáng)制度保障。截至目前，6件代表建議通過公益訴訟案件辦理轉(zhuǎn)化為檢察建議。人大代表全程參與的關(guān)城墻體文物保護(hù)案及再生資源回收污染環(huán)境案被甘肅省人民檢察院評為全省公益訴訟高質(zhì)效案件。

此外，嘉峪關(guān)市人民檢察院還注重與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善共建共治工作機(jī)制。聯(lián)合市文化和旅游局建立文物保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合市水務(wù)局、市河長辦建立河（湖）長及水行政執(zhí)法工作機(jī)制，和市消防救援支隊聯(lián)合印發(fā)消防安全領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制等。通過聯(lián)席會議、雙向案件咨詢、線索移送、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，凝聚公益保護(hù)合力。同時，進(jìn)一步完善執(zhí)法信息共享、線索移送等渠道，打通“12345”平臺、信訪平臺、政法綜治平臺等數(shù)據(jù)通道，整合信息平臺數(shù)據(jù)15000余條，篩查發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1件，立案1件，提出社會治理檢察建議2件。

　　聚合力 打造“標(biāo)本兼治”社會治理樣本

　　要讓公益訴訟更接地氣、深入人心，離不開社會力量的參與和支持。只有充分調(diào)動全社會力量，形成齊抓共管合力，才能從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會治理的高效有序。2023年12月，嘉峪關(guān)市多名人大代表向嘉峪關(guān)市人民檢察院提供線索，反映綠化社區(qū)廢品回收站環(huán)境“臟亂差”，噪音擾民，有明顯火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，群眾反復(fù)信訪投訴。收到線索后，嘉峪關(guān)市人民檢察院成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組立案調(diào)查。

經(jīng)查，綠化社區(qū)廢品回收站數(shù)量多、規(guī)模大，經(jīng)營面積最大的近3000平方米。廢品回收站大量廢紙、廢塑料、廢金屬堆積如山，數(shù)個廢品回收站與住宅樓、學(xué)校之間“零距離”，百姓“開窗見廢”。2019年以來的數(shù)次環(huán)保督察中均發(fā)現(xiàn)、督辦，但存在整改之初效果明顯，之后不久反彈回潮問題。多年來群眾反復(fù)投訴，但均未得到徹底解決，社會公共利益受到嚴(yán)重侵害。辦案過程中，嘉峪關(guān)市人民檢察院多次邀請人大代表、社區(qū)代表等前往現(xiàn)場調(diào)查并參與案件公開聽證，深刻分析社會公共利益反復(fù)受到侵害的根本原因，通過磋商、聽證、社會治理檢察建議等多種監(jiān)督方式，推動全市十二個部門開展再生資源回收行業(yè)聯(lián)合整治，制定嘉峪關(guān)市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動嘉峪關(guān)市人民政府出臺《嘉峪關(guān)市再生資源回收管理辦法》，成功解決了再生資源行業(yè)系統(tǒng)性、根源性、普遍性“老大難”社會治理難題，有力提升了嘉峪關(guān)市社會治理法治化水平。

此外，嘉峪關(guān)市人民檢察院還對本市外賣騎手普遍存在駕駛車輛闖紅燈、逆行、遮擋機(jī)動車號牌等違法行為立案調(diào)查。辦案中，嘉峪關(guān)市人民檢察院邀請并聽取了人大代表、人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)代表的意見建議，在要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的同時，通過向外賣嘉峪關(guān)運營公司提出社會治理檢察建議，推動外賣行業(yè)開展行業(yè)自治，以解決外賣行業(yè)深層次問題，從源頭上減少外賣騎手交通違法行為，保障公眾出行安全。