蘭州城關(guān)：數(shù)字檢察賦能未成年人保護(hù)

目前涉“兩卡”類電信網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)。為了防止法律意識(shí)淡薄、從眾心理強(qiáng)的青少年，在犯罪分子的欺騙引誘下幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類犯罪，逐步淪為不法分子的“工具人”。近日，蘭州市城關(guān)區(qū)檢察機(jī)關(guān)以數(shù)字賦能未成年人檢察工作，強(qiáng)化預(yù)防理念，先建立機(jī)制凝聚長(zhǎng)效反電詐合力，后搭建模型提升青少年違法犯罪“懲防”質(zhì)效，為孩子們撐起一片朗朗晴空。

蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院辦理的一起刑事案件中，17歲的小康（化名）、小武（化名）伙同18歲的小郜（化名）明知他人實(shí)施電信詐騙，為獲取非法利益，先后各自辦理了多張電話卡，并使用電話卡幫助詐騙人員撥打詐騙電話。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，3人共計(jì)撥打詐騙電話1400余條，詐騙金額8.4萬元，獲利1萬余元。

這起案件引起了檢察官的深思。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，通訊公司之間未有效聯(lián)動(dòng)，不僅未成年人的辦卡數(shù)量沒有限制，如小康在短短一個(gè)月期間先后辦理了七張電話卡，小武有六張之多，而且發(fā)生異常后辦卡仍未限制，如小康名下的電信卡被通訊公司關(guān)停后，又于五天后新辦理2張移動(dòng)卡繼續(xù)撥打詐騙電話。另外，司法機(jī)關(guān)與通訊公司的聯(lián)動(dòng)銜接性滯后，如小武4月底被立案?jìng)刹楹笕赞k理了新電話卡來撥打電話。

針對(duì)這一監(jiān)管漏洞，今年4月初，蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院向區(qū)工業(yè)和信息化局發(fā)出磋商函后，該局積極協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商，并督促相關(guān)營業(yè)廳嚴(yán)格落實(shí)青少年辦理電話卡的相關(guān)要求，依法依規(guī)為青少年辦理通信業(yè)務(wù)。4月底，該區(qū)檢察院與城關(guān)公安分局、區(qū)工業(yè)和信息化局簽訂《未成年人涉電話卡犯罪聯(lián)動(dòng)分級(jí)干預(yù)共治協(xié)議》，搭建多方機(jī)制，凝聚長(zhǎng)效共治合力。

“在信息化、數(shù)字化大潮下，如何以更高效的方法以監(jiān)督促治理、以‘我管’促‘都管’，成為我們探索未成年人檢察工作新路徑的新課題。”辦案檢察官介紹，為緩解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件難以查證的困境，及早發(fā)現(xiàn)、有效攔截、阻斷青少年違法犯罪，該區(qū)檢察院于今年5月初搭建了青少年涉電話卡犯罪聯(lián)動(dòng)分級(jí)干預(yù)共治模型，并在甘肅檢察機(jī)關(guān)上架推廣使用。

該法律監(jiān)督模型以電話卡小切口和“1+N”開放性模式相結(jié)合，在充分保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)青少年隱私的前提下，通信運(yùn)營商及公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將多方數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行碰撞比對(duì)，把青少年身份信息、電話卡辦理情況與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)案數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)青少年辦理電話卡的異常情況，并按風(fēng)險(xiǎn)大小智能分類為“紅、橙、黃”三色人員，分級(jí)別精準(zhǔn)干預(yù)監(jiān)管。截至目前，通過模型數(shù)據(jù)比對(duì)，已排查出5條紅色預(yù)警、10條橙色預(yù)警、559黃色預(yù)警線索，并根據(jù)不同預(yù)警情況進(jìn)行分級(jí)干預(yù)，按類別有序展開檢察監(jiān)督工作。

對(duì)于紅色預(yù)警人員，即已犯罪人員，該區(qū)檢察院進(jìn)行行政公益訴訟檢察監(jiān)督3件6人，均就預(yù)防治理城關(guān)區(qū)青少年異常辦理電話卡問題向區(qū)工業(yè)和信息化局發(fā)出磋商函，建議其加強(qiáng)溝通聯(lián)系和數(shù)據(jù)共享，及時(shí)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商嚴(yán)格限制相關(guān)人員的電話卡辦理，并派專人進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤幫教，從末端實(shí)現(xiàn)預(yù)防相關(guān)人員再次犯罪。

對(duì)于橙色預(yù)警人員，即因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而被公安機(jī)關(guān)行政處罰或訓(xùn)誡的人員，該區(qū)檢察院一方面督促通信運(yùn)營商及時(shí)注銷相關(guān)電話卡，10條橙色線索共計(jì)12張異?？ň讯酱僮N完成；另一方面針對(duì)橙色預(yù)警人員涉及學(xué)校在預(yù)防學(xué)生實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面存在監(jiān)督不及時(shí)、法治宣傳不到位的問題，由檢察官分別到相關(guān)學(xué)校開展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為主題，以身邊案例對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法治警示教育。

對(duì)于黃色預(yù)警人員，即存在異常辦卡行為但尚未涉及刑事或行政案件人員，該區(qū)檢察院根據(jù)不同情況定期開展法治宣傳教育、進(jìn)行跟蹤幫教開展一般預(yù)防，針對(duì)涉案未成年人普遍存在的家庭教育缺位或不當(dāng)問題，依托“家庭教育指導(dǎo)站”“觀護(hù)未成年人工作室”，引入社會(huì)力量深度參與家庭教育指導(dǎo)共計(jì)16次，做到前端預(yù)防，得到學(xué)生和家長(zhǎng)的高度認(rèn)可。