蘭州市城關區(qū)：扎實推進綜治中心實戰(zhàn)化 打造新時代基層治理“城關樣板”

高起點謀劃

打造“一站式”受理平臺

城關區(qū)委、區(qū)政府始終秉持“以人為本”理念，堅持高站位推動，于去年年底在亞歐國際六樓建成運行總面積3500㎡的綜治中心，中心包含六個功能區(qū)域、34個功能室，打造了集“信訪接待、多元調(diào)解、法律服務、心理疏導、公證訴訟、司法確認”于一體的一站式服務窗口。實現(xiàn)綜治中心、訴訟服務中心、法律服務中心、檢察服務中心、心理服務中心、信訪接待等“七中心”有機融合，形成職責固定化、聯(lián)動常態(tài)化、管理精細化、運行規(guī)范化、服務便民化的一站式矛盾調(diào)處化解工作格局，實現(xiàn)綜治中心對各類矛盾糾紛和利益訴求的“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

堅持“專職、專業(yè)、專攻”導向，著力打造穩(wěn)定、專業(yè)、高效、權威的調(diào)解力量，努力為群眾提供更加 “便捷、高效、經(jīng)濟”的服務。中心先后引入金融借貸、物業(yè)房產(chǎn)、勞動爭議、婚姻家庭等21個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，設置18個調(diào)解室，聘請了一批退休法官、干警充實到專職調(diào)解隊伍，中心目前共有調(diào)解員109名，其中專職調(diào)解員53名，專業(yè)調(diào)解力量為矛盾化解提供有力的保障。

高站位推動

構建“一攬子”解紛體系

黨委主抓，政府主責、政法主戰(zhàn)、部門協(xié)作，按照“中心吹哨、部門報道”機制，通過實行政法單位、信訪部門、調(diào)解組織常態(tài)化入駐，社會治理關聯(lián)度高的部門動態(tài)輪駐模式，中心搭建警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)對接平臺，成立由綜治、公安、信訪、法院工作人員組成工作專班，全面一體推進“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)對接”實戰(zhàn)化，積極構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。  

1-8月，法院流轉(zhuǎn)綜治中心民商事糾紛17034件，調(diào)解成功9863件，成功率達71.3%。各街道綜治中心接受公安派出所推送糾紛類警情4492件，調(diào)解成功 4464件，成功率 99.3%。城關區(qū)綜治中心受理矛盾糾紛信訪事項15件，調(diào)解成功13件起，調(diào)解成功率84.6%。

高質(zhì)效聯(lián)動

社會治理“一張網(wǎng)”調(diào)度

以綜治中心規(guī)范化化運行為抓手，縱向構建“區(qū)綜治中心指揮部—街道綜治中心主陣地—社區(qū)橋頭堡—網(wǎng)格前哨崗”四級矛盾糾紛化解陣地，形成上下聯(lián)動、梯次過濾、就地化解的多元解紛體系，大量矛盾糾紛在網(wǎng)格和街道社區(qū)化解，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)。

按照“中心吹哨部門報道”的機制，橫向形成綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度、“法、檢、公、司”聯(lián)動聯(lián)調(diào)、相關部門和調(diào)解組織專業(yè)互補、律師志愿者共同參與的“1+4+N”多元解紛模式。對于疑難復雜糾紛，城關區(qū)綜治中心牽頭組織行業(yè)部門、專業(yè)調(diào)解力量、律師隊伍聯(lián)合調(diào)處、合力攻堅。

依托“民情地圖·小蘭善治”平臺，匯集法院流轉(zhuǎn)訴前民商事糾紛、公安推送糾紛警情、信訪導入矛盾糾紛、街道和部門自主受理、網(wǎng)格員排查上報、小蘭幫辦群眾反映訴求、12345熱線收集民情、網(wǎng)信推送信息以及網(wǎng)民留言9大渠道矛盾信息，通過大數(shù)據(jù)對矛盾高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型、重點事件進行分析研判，提升矛盾糾紛風險防控水平。

高標準運行

群眾訴求“全鏈條”服務

區(qū)司法局公共法律服務中心派駐律師，為來訪群眾提供法律服務業(yè)務，包括法律咨詢、法律援助申請、代寫訴狀等。今年以來，累計提供法律咨詢597人次，提供法律援助17人次。同時，開展“律師參與訴前調(diào)解志愿服務專項行動”，27名律師輪流值班調(diào)解，充分發(fā)揮律師調(diào)解員隊伍專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，

區(qū)法院指派法官辦案團隊入駐區(qū)綜治中心，承接中心調(diào)解成功申請司法確認及訴前化解失敗轉(zhuǎn)立案的簡易案件，并以庭審觀摩、以案代訓及實時指導等方式，切實履行好人民法院指導調(diào)解的法定職能。今年以來，中心共申請司法確認976件，實現(xiàn)開庭速裁867件，以案代訓195人次。

搭建全區(qū)社會心理服務體系，積極培育社會心理服務志愿者隊伍，廣泛開展精神障礙科普講座和心理疏導干預。上半年針對基層派出所民輔警、社區(qū)干部和網(wǎng)格員、社區(qū)居民開展精神障礙科普講座和團體心理輔導23場次，有效提高了基層工作人員和居民群眾對常見心理問題的早期識別能力。對重點人員開展心理健康疏導和危機干預1200余人次，同時，對調(diào)解員不定期開展情緒疏導技巧培訓。充分發(fā)揮心理疏導干預在服務矛盾糾紛化解、重點人群管理、大眾心理健康等方面的輔助作用，助推主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效。

上下聯(lián)動、梯次過濾的矛盾化解機制，使得大量矛盾糾紛在基層、源頭化解，“三調(diào)對接”實戰(zhàn)化，持續(xù)推動訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)源頭化解，基本實現(xiàn)了群眾訴求“只進一扇門、最多跑一地”。上半年，法院新收一審民事案件同比下降15%，全區(qū)刑事案件發(fā)案率去年同期下降8.99%，區(qū)信訪局接待來信來訪和受理網(wǎng)上信訪量比去年同期分別下降55%、69%，綜治中心的吸附能力逐步提升，扭轉(zhuǎn)了基層排查化解矛盾糾紛少、訴訟案件多、警情多、信訪案件多的“倒金字塔”局面。