天水市全面深化法治領(lǐng)域改革工作綜述

2023年以來，天水市堅持法治天水、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，抓實重點任務(wù)，持續(xù)推動法治天水建設(shè)向縱深發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

把牢“方向標(biāo)” 壓實“責(zé)任鏈”

依法治市開創(chuàng)新局面

堅持以制度建設(shè)為引領(lǐng)，緊盯法治建設(shè)重點工作任務(wù)，抓實學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、年終述法、法治考核、法治督察等重點環(huán)節(jié)，全方位、多角度壓實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)，推進(jìn)全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)深入“學(xué)”。將習(xí)近平法治思想列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過集體學(xué)習(xí)、舉辦專題講座、培訓(xùn)班、開展專題調(diào)研、交流研討等形式，強化學(xué)習(xí)宣傳。在天水廣播電視臺播出《法治天水》欄目，在《天水日報》專欄刊登黨政主要負(fù)責(zé)人署名文章、法治建設(shè)典型案例。

全面系統(tǒng)“述”。連續(xù)三年統(tǒng)一部署年度述法工作，圍繞“誰來述”“述什么”“怎么述”等提出具體要求，推動述法工作制度化、常態(tài)化、長效化。積極推動專題述法、會議述法等形式，完善民主評議、結(jié)果運用等制度機制，不斷提高述法工作針對性、實效性。

科學(xué)精準(zhǔn)“考”。制定《天水市法治建設(shè)年度績效考評辦法（試行）》《天水市法治建設(shè)平時考評工作辦法》，科學(xué)設(shè)置績效考評指標(biāo)，構(gòu)建考評程序部署“細(xì)”、指標(biāo)體系覆蓋“全”、考評得分計量“準(zhǔn)”的考評體系。推動法治建設(shè)績效考評納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要依據(jù)，進(jìn)一步壓實領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)主體責(zé)任。

多點發(fā)力“督”。將法治督察納入市委、市政府督察考核計劃，創(chuàng)新督察手段，形成重在平時、抓在經(jīng)常，橫向配合、縱向聯(lián)動的督察模式。

突出“小切口” 提升“精細(xì)化”

良法善治筑牢法治基石

圍繞全市改革發(fā)展大局，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，讓科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿地方立法全過程，以高質(zhì)量立法推動地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

優(yōu)化立法工作程序。修訂《天水市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，明確基層立法聯(lián)系點、立法研究咨詢基地、立法協(xié)商和區(qū)域協(xié)同立法、立法規(guī)劃計劃編制等工作機制，完善人大常委會審議法規(guī)案、法規(guī)案終止審議等程序規(guī)定，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率。

加強重點領(lǐng)域立法。堅持把立法選題與發(fā)展需求和民生需要緊密結(jié)合，立足市情實際和發(fā)展需要，注重“小切口”、突出“有特色”，制定出臺《天水市伏羲文化保護(hù)傳承條例》《天水市武山旋鼓舞保護(hù)傳承條例》，開展《天水市渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法，用法治力量保障優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和生態(tài)文明建設(shè)。

踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點“直通車”作用，建立15個覆蓋縣區(qū)及重點行業(yè)領(lǐng)域的基層立法聯(lián)系點，在立法規(guī)劃計劃編制、法規(guī)草案起草、論證、修改時充分聽取基層立法聯(lián)系點意見，豐富全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵，為地方立法提供有力支持。

完善立法評估機制。健全法規(guī)規(guī)章定期評估清理機制，組織開展《天水市古樹名木保護(hù)條例》《天水市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》立法后評估，全面掌握法規(guī)規(guī)章實施情況，為加強和改進(jìn)立法工作提供重要參考。

掛好“升級檔” 跑出“加速度”

依法行政提升治理效能

始終把依法行政作為政府權(quán)力運行的基本原則，將政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式履行政府職責(zé)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點整合設(shè)置11個綜合窗口和6個服務(wù)專窗，13類88個集成主題服務(wù)事項推行“一件事一次辦”，“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項。公布26家市直部門（單位）、78項政務(wù)服務(wù)事項實施告知承諾制，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

行政決策機制逐步健全。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。編印《政府法律事務(wù)重點領(lǐng)域合法性審查工作要點指引》，推動行政決策合法性審查工作規(guī)范高效運行。對412件市政府重大行政決策及其他法律事務(wù)進(jìn)行合法性審查，15名市政府法律顧問提供法律咨詢服務(wù)45件（次），行政決策合法性審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。

行政執(zhí)法監(jiān)督全面加強。加強行政執(zhí)法證件管理，更換全市執(zhí)法主體資格證341套，集中換發(fā)行政執(zhí)法證件8941件，注銷行政執(zhí)法證件115件。開展全市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查活動，對縣區(qū)、市直重點部門（單位）進(jìn)行實地監(jiān)督檢查。開展全市道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，推動公安、交通運輸系統(tǒng)自查整改問題303個。對7個縣區(qū)、18家市級行政執(zhí)法部門（單位）的175宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查并通報案卷評查結(jié)果，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量提升。

行政復(fù)議改革深入開展。深化府院聯(lián)動機制，組織召開首屆天水、隴南、定西三市府院聯(lián)動暨行政審判聯(lián)席會議，建立行政訴訟、行政復(fù)議、行政檢察監(jiān)督案件信息互通機制，構(gòu)建實質(zhì)性解決行政爭議新格局。落實行政復(fù)議抄告制度并定期通報，通過發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，倒逼依法行政。全面落實新修訂的《行政復(fù)議法》，探索運用聽證審理、簡易程序?qū)徖淼绒k案模式，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效明顯提升。

構(gòu)建“新機制” 織密“平安網(wǎng)”

公正司法增進(jìn)人民福祉

緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的目標(biāo)，堅持以滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待為根本出發(fā)點，有序推進(jìn)司法體制改革舉措落地見效，以公正司法保障和增進(jìn)民生福祉。

持續(xù)深化法院改革。推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，確定秦州、麥積區(qū)法院為試點法院，建立“1+4+24”改革試點制度體系，推動實現(xiàn)案件結(jié)構(gòu)與審級職能科學(xué)匹配。完善審判管理監(jiān)督機制，制定審判管理相關(guān)制度21項，形成審委會、院庭長、審管辦、辦案法官多主體多層次的審判管理組織體系。全面深化智慧法院建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)法庭”“立案一碼通”“天水微法院”等平臺，提供便捷高效的線上訴訟服務(wù)。

持續(xù)深化檢察改革。出臺《辦理群眾信訪工作辦法》《控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鬓k法（試行）》，形成接訪“大控申”格局，推動12309檢察服務(wù)中心功能向“線上”、向基層、向群眾身邊延伸。開展全市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，市縣兩級檢察院成立法律援助工作站，常態(tài)化派駐值班律師為當(dāng)事人提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)和其他法律服務(wù)。建立輕微刑事案件快速辦理機制，積極推進(jìn)案件“繁簡分流”，實現(xiàn)對輕微刑事案件集中移送、集中起訴、集中審判，有力提升案件辦理質(zhì)效。

持續(xù)深化公安改革。完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，和檢察機關(guān)聯(lián)合設(shè)立8個“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，全力提升刑事案件辦理質(zhì)效。健全重點案件“一案雙查三報”機制，強化對派出所執(zhí)法辦案全流程全要素監(jiān)管，共建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心7個，其中3個被省公安廳評為標(biāo)桿式執(zhí)法辦案管理中心。推進(jìn)派出所警務(wù)機制運行改革，規(guī)范派出所“兩隊一室”設(shè)置，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到轄區(qū)管理防范工作上來，切實提高全天候服務(wù)群眾和保障安全能力。

建立“連心橋” 奏響“和諧曲”

法治惠民交出暖心答卷

聚焦人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，廣泛開展公共法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳等活動，持續(xù)推動法治惠民工程提質(zhì)增效，讓人民群眾法治獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

實施公共法律服務(wù)“提質(zhì)工程”。依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級公共法律服務(wù)實體平臺，運用“甘肅法網(wǎng)12348”和“12348”省級熱線平臺，提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。開展“高效辦成一件事”活動，縮短公證辦理時限，推動部分公證事項線上辦理，公證事項辦理效率明顯提升。加強司法鑒定行業(yè)監(jiān)督管理，常態(tài)化開展司法鑒定機構(gòu)誠信建設(shè)，組織對司法鑒定案卷進(jìn)行集中評查，司法鑒定規(guī)范化水平不斷提升。

實施法律援助便民“暖心工程”。在團(tuán)市委、市總工會、市婦聯(lián)、天水師院等單位設(shè)立法律援助工作站，方便救助對象及時就近獲得法律援助服務(wù)。建立法律援助案件受理指派、補貼發(fā)放、案卷歸檔等制度，以標(biāo)準(zhǔn)化供給模式提升法律援助服務(wù)效能。

實施矛盾糾紛化解“和諧工程”。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“柿柿如意調(diào)解室”“虎林調(diào)解工作室”“老王調(diào)解室”等調(diào)解名片。全市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織增至110個，專職人民調(diào)解員增至3406名，人民調(diào)解隊伍力量得到充實。深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)對接，推動形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。

實施公民素養(yǎng)提升“強基工程”。印發(fā)《天水市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法立下“硬規(guī)矩”。建立“八五”普法考評工作制度，印發(fā)年度市級國家機關(guān)普法責(zé)任清單，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職評議，不斷完善普法工作機制，夯實普法工作責(zé)任。對全市3個先進(jìn)縣區(qū)、28個先進(jìn)單位、26名先進(jìn)個人和8名先進(jìn)普法工作者給予“八五”普法工作市級表彰，努力開創(chuàng)“八五”普法工作新局面。聚焦提升社會公眾法治觀念，組織開展“3·15”消費者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全日、“美好生活·民法典相伴”、憲法宣傳周等法治宣傳活動800余場次，全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍持續(xù)增強。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。天水市將立足新形勢下進(jìn)一步全面深化改革的新任務(wù)、新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以高質(zhì)量法治保障助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。