謝又生在第二屆“行政規(guī)范性文件法治化和高質量建設”研討會上的交流發(fā)言

在第二屆“行政規(guī)范性文件法治化和高質量建設”研討會上的交流發(fā)言

謝又生

甘肅省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書記、廳長

以“五聚焦五突出”提升規(guī)范性文件法治化水平

近兩年來，甘肅省司法廳聚焦法治甘肅建設目標任務，服務支撐黨委政府中心大局，積極回應人民群眾法治需求，以“五聚焦五突出”舉措，不斷提升行政規(guī)范性文件法治化水平，以行政規(guī)范性文件管理為抓手，全面推動法治政府建設高質量發(fā)展。

一是聚焦頂層設計，突出“指揮棒”作用。甘肅省委、省政府高度重視行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作，相繼修訂出臺了《甘肅省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)章，全面構建規(guī)范性文件法治化制度保障體系，以立法形式健全完善了行政規(guī)范性文件管理的頂層制度設計，形成了公開征求意見全面化、合法性審查標準化、備案審查規(guī)范化、實施后評估常態(tài)化、責任追究嚴格化“五化”全流程模式，指導市州政府和省級部門出臺和修訂完善相關配套制度90多項，公布全省行政規(guī)范性文件制發(fā)主體4204個，搭建起了全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的框架體系，為各級政府、政府各部門依法決策、依法行政提供了堅實制度保障。

二是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，突出“壓艙石”作用。一是切實強化組織保障。甘肅作為全國較早建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機制和工作機構的省份之一，目前已全面建立各級司法行政部門負責人列席政府常務會議常態(tài)化機制，形成了省級政府帶頭抓、各地各部門共同推、司法行政部門具體干的工作格局。二是嚴格執(zhí)行審核標準。各級各部門嚴格執(zhí)行省政府規(guī)章明確的審核標準，重點對規(guī)范性文件內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否嚴格落實程序性要求，逐條逐句嚴扣細審，確保審核意見有理有據、合法合規(guī)。三是創(chuàng)新工作方式方法。落實規(guī)范性文件專家論證協審制度，先后選聘300余名專家學者和法律實務工作者組建省政府法律顧問團、甘肅省行政規(guī)范性文件咨詢專家?guī)?。近年來，甘肅省司法廳完成省政府和政府辦公廳印發(fā)的1200余件、市州政府和省政府各部門完成4000余件文件和政策的合法性審核，提出意見建議2萬余條，均被起草部門采納，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供了有力法治保障。

三是聚焦制度落實，突出“助推器”作用。一是建立備案審查結果通報制度。省政府連續(xù)18年向社會公開通報上年度備案審查情況及制定出臺的規(guī)范性文件目錄清單、審查結果等，倒逼各地、各部門增強依法報備的自覺性和主動性，加大政府間的層級監(jiān)督力度。二是嚴格落實專家論證制度。堅持問題導向、目標導向，對審查存疑文件進行梳理，形成問題清單，組織召開由法律顧問、專家學者、起草部門代表參加的備案審查工作論證會，對確實存在違法情形的文件，以備案審查意見書形式督促制定機關予以糾正，不斷提升備案審查工作的科學性和權威性。三是強化考核監(jiān)督機制。將規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作納入法治建設考核重要指標和法治政府建設督察重要內容，發(fā)揮考核評價對落實規(guī)范性文件管理制度的重要監(jiān)督和推動作用。進一步暢通公民、法人和其他組織建議審查渠道，利用社會監(jiān)督力量推動行政規(guī)范性文件管理工作取得實效。

四是聚焦信息化建設，突出“支撐點”作用。積極把推進信息化建設作為行政規(guī)范性文件管理工作賦能增效的突破口和支撐點，設計研發(fā)集備案審查、合法性審核、意見征集、文件檢索查詢、異議審查等功能為一體的甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)，依托省級“智慧司法”大平臺，縱向、橫向全面打通全省行政規(guī)范性文件管理機關和制發(fā)主體之間的工作通道，實現了行政規(guī)范性文件信息化管理省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，文件審核實現了“線上+線下”隨到隨審，文件備案實現了信息互通、資源共享。目前，市州政府及省政府部門通過信息系統(tǒng)公布規(guī)范性文件2600余件、備案規(guī)章行政規(guī)范性文件672件。

五是聚焦研究基地建設，突出“強理論”作用。甘肅省司法廳于去年依托甘肅政法大學成立了全國首家行政規(guī)范性文件研究中心，標志著甘肅省行政規(guī)范性文件法治化進程進入了新階段，這也是甘肅省全面落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的重要舉措。該中心運行以來，充分發(fā)揮了貫徹落實習近平法治思想的理論研究平臺、實務部門和專家學者之間的學術交流平臺作用，在全國行政規(guī)范性文件理論研究領域產生了較大影響，發(fā)出了甘肅聲音。

下一步，甘肅將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊密結合法治甘肅建設“一規(guī)劃兩方案”，充分發(fā)揮理論研究智庫作用，以行政規(guī)范性文件理論基礎、制度建設、工作實踐為突破口，與時俱進提升行政規(guī)范性文件法治化水平，為中國式現代化甘肅實踐提供有力法治保障。