新華社丨 “碳匯+司法”守護(hù)“綠色正義”

2024年8月14日，新華社客戶(hù)端發(fā)布《“碳匯+司法”守護(hù)“綠色正義”》。

在環(huán)境資源類(lèi)案件中，通過(guò)“認(rèn)購(gòu)碳匯”等形式來(lái)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，近幾年已在貴州、甘肅等多地推廣適用?！疤紖R+司法”豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行方式，讓生態(tài)“破壞者”成為環(huán)境“修復(fù)者”，以司法力量守護(hù)綠水青山。

近期，一起濫伐林木案件在貴州省天柱縣人民法院審結(jié)。法院判處被告人舒某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，同時(shí)在判決生效后的一個(gè)植樹(shù)周期內(nèi)補(bǔ)植復(fù)綠，如屆時(shí)不能履行，將由其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用8500余元，繳納認(rèn)購(gòu)碳減排量資金8900余元。

在貴州，這樣的判決已不是首例。早在兩年多前，貴州省雷山縣人民法院審結(jié)的持過(guò)期砍伐證濫伐山林的案件中，就曾引入“自愿認(rèn)購(gòu)碳匯”的替代性修復(fù)措施。

雷山縣人民法院副院長(zhǎng)吳章義說(shuō)，過(guò)去行之有效的“補(bǔ)植復(fù)綠”辦法，現(xiàn)在難落“地”。貴州森林覆蓋率高，以雷山縣為例，森林覆蓋率超過(guò)72％，荒山荒地少，補(bǔ)植復(fù)綠的執(zhí)行難度越來(lái)越大。

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)，但生態(tài)修復(fù)卻面臨執(zhí)行難。

類(lèi)似情形也出現(xiàn)在甘肅。

祁連山北麓的甘肅省武威市涼州區(qū)人民檢察院集中管轄全市環(huán)境資源類(lèi)案件。近兩年，該院辦理各類(lèi)破壞環(huán)境資源類(lèi)案件300余件，涉及非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物等多個(gè)類(lèi)型。

涼州區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)何磊注意到，由于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人的修復(fù)能力、補(bǔ)植區(qū)域的立地條件都有差異，修復(fù)治理效果也往往難以保障。

依托涼州區(qū)碳匯林建設(shè)項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)建立武威檢察碳匯司法保護(hù)實(shí)踐基地。“對(duì)于原地修復(fù)不具備條件或效果不佳的，集中到碳匯基地進(jìn)行異地補(bǔ)植復(fù)綠?！焙卫谡f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)還組織危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法狩獵違法行為人在基地做管護(hù)義工替代履行修復(fù)責(zé)任78人次。

何磊表示，碳匯在司法實(shí)踐中不能簡(jiǎn)單視作“交易”，辦案機(jī)關(guān)通常要求侵權(quán)人原地修復(fù)優(yōu)先，異地修復(fù)次之，當(dāng)二者均不可行時(shí)，采用“認(rèn)購(gòu)碳匯”的替代性修復(fù)措施來(lái)履行補(bǔ)償責(zé)任。

為進(jìn)一步規(guī)范使用案件中收繳的生態(tài)環(huán)境損害治理資金，武威檢察機(jī)關(guān)協(xié)同財(cái)政、林草、自然資源等多部門(mén)，設(shè)立生態(tài)損害賠償專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，將公益訴訟案件判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金、懲罰性賠償金和主動(dòng)交納的修復(fù)治理費(fèi)用統(tǒng)一上繳專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于碳匯實(shí)踐基地集中造林和養(yǎng)護(hù)。2022年以來(lái)，已累計(jì)向該賬戶(hù)交納費(fèi)用1120余萬(wàn)元。

將碳匯引入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃痉▽?shí)踐仍在持續(xù)探索完善。貴州省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)茍?zhí)?qiáng)介紹，2023年12月，貴州高院與省林業(yè)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在破壞森林資源案件中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù) 生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的意見(jiàn)（試行）》，共同構(gòu)建認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。

意見(jiàn)規(guī)范了認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯工作程序，要求通過(guò)貴州省生態(tài)產(chǎn)品交易中心等機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)貴州省林業(yè)碳票等碳匯產(chǎn)品。同時(shí)明確，行為人積極履行生態(tài)修復(fù)、賠償義務(wù)的，可以依法作為從寬處理的參考依據(jù)。

目前，貴州9個(gè)市州法院均開(kāi)展了林業(yè)碳匯認(rèn)購(gòu)相關(guān)工作。全省法院在近年50余件破壞森林資源案件中，認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯金額200余萬(wàn)元。