張掖市甘州區(qū)：探索“1345”工作法 跑出主動創(chuàng)穩(wěn)加速度

近年來，張掖市甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)積極探索社會治理新模式，通過搭建一個(gè)平臺、推進(jìn)三調(diào)聯(lián)動、實(shí)施“四步走親”、建強(qiáng)五大專班，全力化解矛盾糾紛，有效解決難點(diǎn)問題，持續(xù)維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn)工作走深走實(shí)。

一個(gè)平臺理機(jī)制

黨寨鎮(zhèn)整合鎮(zhèn)村綜治機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、首席法律咨詢專家工作站、政務(wù)（便民）服務(wù)中心、“莫愁調(diào)解室”、“雪亮工程”監(jiān)控指揮室及“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等社會治理資源，搭建起了“多中心合一”工作平臺，實(shí)現(xiàn)群眾信訪矛盾一站式受理、一攬子調(diào)處、多元化解決。綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭推進(jìn)社會治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)等工作，完善首問負(fù)責(zé)、分析研判、矛盾聯(lián)調(diào)等制度，形成了“1345”一體化基層綜合治理體系，有效筑牢了矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的堅(jiān)固防線。

三調(diào)聯(lián)動止紛爭

黨寨鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接工作，著力解決疑難問題，切實(shí)化解矛盾糾紛。訪調(diào)對接“解民憂”。對鎮(zhèn)、村、社三級排查、12345熱線反映、信訪接待受理和各級信訪部門交辦（轉(zhuǎn)辦）的問題矛盾，由綜治中心主辦，各級網(wǎng)格員、調(diào)解員參與，運(yùn)用矛盾糾紛“四級七天”調(diào)解法逐級分類調(diào)處，采取“一對一”、“面對面”“背靠背”說理方式，在“鄰里小院”、村民議事廳、鎮(zhèn)“莫愁”調(diào)解室“三個(gè)調(diào)解平臺”就近化解，努力把“煩心事”解決在基層。警調(diào)對接“化干戈”。狠抓“警綜對接”機(jī)制落實(shí)，對非警務(wù)類的各類矛盾糾紛及時(shí)推送鎮(zhèn)綜治中心，由鎮(zhèn)村兩級綜治力量聯(lián)合管轄派出所共同化解，實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)。訴調(diào)對接“促和諧”。引導(dǎo)首席法律咨詢專家融入綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行平臺，參與矛盾糾紛化解，加強(qiáng)訴源治理。發(fā)揮“三官一師兩員”作用，綜合研判分析，預(yù)約調(diào)處化解，把矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前，真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

“四步走親”訪民情

黨寨鎮(zhèn)是市委確定的整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和共同富裕示范鎮(zhèn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中矛盾相對多發(fā)，問題錯(cuò)綜復(fù)雜。該鎮(zhèn)深入探索、大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌主動創(chuàng)穩(wěn)資源和力量，大力實(shí)施“四步走親三化解”情理調(diào)解工作法，通過“認(rèn)親、探親、幫親、結(jié)親”，廣泛聽民意、訪民情、解民憂。

認(rèn)親訪訴求。踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，領(lǐng)導(dǎo)干部變“坐等上門”為主動創(chuàng)穩(wěn)，深入村社網(wǎng)格，進(jìn)百家門、訪百家情、解百家難、結(jié)百家親，收集社情民意，了解群眾訴求，開展政策宣傳，解決突出問題。政法干部全員下沉開展“六必訪、六必問”活動和重點(diǎn)人員“敲門行動”，通過政策宣講、暖心交流，架起了干群聯(lián)系溝通橋梁，廣泛聽取民怨。

探親排隱憂。發(fā)揮一村一警、一村一法律顧問、綜治網(wǎng)格員和災(zāi)害信息員作用，不定期、常態(tài)化深入村社摸排土地物業(yè)糾紛、家庭鄰里矛盾、工程勞務(wù)欠薪等方面的突出矛盾和社會治安、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全力消除涉穩(wěn)隱患。

幫親化心結(jié)。聘請專業(yè)社會心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動開展重點(diǎn)人員心理援助和危機(jī)干預(yù)，制定個(gè)性化化解方案，循循善誘排除心理障礙，“由心而治”化解思想疙瘩，引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)整心態(tài)，重塑生活信心。

結(jié)親調(diào)糾紛。調(diào)解員放下架子、俯下身子，融入當(dāng)事人生活，在田間地頭拉家常、道實(shí)情、講法理，拉近心距，建立信任，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。

五大專班保穩(wěn)定

黨寨鎮(zhèn)研究成立了維穩(wěn)工作、人民調(diào)解、重點(diǎn)管控、隱患治理、社會面管理“五大專班”，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)信訪人員、利益受損群體、司法特殊人員監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管。對特殊重點(diǎn)人群建立“一人一檔”臺賬，進(jìn)行等級劃分、風(fēng)險(xiǎn)評估、分類管控。發(fā)揮綜治網(wǎng)格員作用，定期開展談心走訪，主動掌握思想動態(tài)，做到知軌跡、明去向。對有極端思想和無理訴求的重點(diǎn)信訪群眾，成立專班，堅(jiān)持“一人一策”，做到知行蹤、控情緒、不失管。因勢利導(dǎo)，培育轉(zhuǎn)化“多次上訪戶”為“跟班調(diào)解員”，參與司法調(diào)解。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感時(shí)段的安全監(jiān)管，加大檢查清查力度，跟進(jìn)整改安全隱患，確保了社會面治安持續(xù)平穩(wěn)有序。

今年以來，全鎮(zhèn)累計(jì)受理各類矛盾糾紛32件。其中，調(diào)處率100%、化解率98.6%。涉訴案件同比減少5件，下降42%，非訴解紛18件，司法確認(rèn)6件。全鎮(zhèn)無民轉(zhuǎn)刑案件和惡性案事件發(fā)生。