蘭州：強化法治引領(lǐng) 賦能創(chuàng)新驅(qū)動 “田字型”基層治理體系激活治理新效能

法治是治國理政的基本方略，是社會治理的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。

蘭州市委始終堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，探索創(chuàng)新在新時代“楓橋經(jīng)驗”指引下推進(jìn)基層治理法治化機制，橫向全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，縱向創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機制，著力構(gòu)建“田字型”基層治理體系和共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理格局，夯實法治蘭州、平安蘭州建設(shè)基礎(chǔ)，走出了一條寓治理于服務(wù)的主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)新路子。

走好“群眾路線”?多方協(xié)同治理

全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以法治推進(jìn)多元主體協(xié)同治理，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

線上線下聽民聲察民情。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，走實走好新時代黨的群眾路線，深入開展機關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”等“一親三心”活動，機關(guān)干部累計走訪群眾19771戶、解決急難愁盼問題2855件，564名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓732個行政村、513個行政村實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村，4120名村（社區(qū)）干部包抓網(wǎng)格或擔(dān)任網(wǎng)格長，5.2萬余名村（社區(qū)）居民黨員與轄區(qū)群眾結(jié)對，干部對群眾的“知民度”和干部在群眾中的“知名度”不斷提高。

扭住問題解民憂紓民怨。建立民生實事項目人大代表票決制，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”方式，在1月12日召開的市十七屆人大四次會議上差額票選出十大民生實事項目，讓民生實事樁樁件件都要辦到群眾心坎上。推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。學(xué)習(xí)運用好“浦江經(jīng)驗”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、下基層接訪、帶案下訪等制度，通過信訪渠道摸清群眾訴求、收集群眾憂盼，依法依規(guī)真解決問題，下大氣力化解信訪積案，以看得見、實打?qū)嵉某尚Щ貞?yīng)群眾期盼。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，今年以來全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛7368件，調(diào)解成功率99%以上。

便民服務(wù)惠民生暖民心。明確便民服務(wù)清單，優(yōu)化服務(wù)流程，推動綜合服務(wù)站點和便民服務(wù)事項下沉到村（社區(qū)）一線，統(tǒng)籌線上線下、為民服務(wù)代理等各種資源力量，著力構(gòu)建智慧便捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，真正做到“最多跑一次”、服務(wù)“零距離”。堅持把藍(lán)圖交給群眾、把政策交給群眾，持續(xù)深化“我為群眾辦實事”活動和“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，結(jié)對關(guān)愛1.3萬余戶、1.4萬余人，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，增強黨員干部組織群眾和發(fā)動群眾的能力。

用好“大數(shù)據(jù)”?推進(jìn)智能治理

堅持“平臺應(yīng)接盡接、激活潛在資源”原則，推進(jìn)“小蘭幫辦”基層社會治理平臺、三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)、平安甘肅信息化支撐管理平臺等改造銜接，整體迭代升級為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”工作平臺和機制，并強化配套法治建設(shè)，提升基層治理智能化水平。

建強訴求表達(dá)平臺。按照“做實四大基礎(chǔ)支撐、建好三大應(yīng)用板塊”原則，在做實全市“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)采集、數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)中心和空間信息服務(wù)平臺四項配套支撐工作的同時，搭建小蘭民情、小蘭網(wǎng)格、小蘭幫辦三大業(yè)務(wù)板塊，推動服務(wù)和治理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評”。迭代升級“民情流水線”機制，在“小蘭幫辦”小程序上線“我要報事”“我有話說”模塊，縱向四級開通賬號1287個，橫向兩級開通賬號557個，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、限時辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結(jié)果反饋工作機制，調(diào)度各級各部門上下雙向、四級閉環(huán)回應(yīng)群眾訴求、辦理問題事件238.2萬余件。

突出預(yù)警預(yù)測預(yù)防。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會風(fēng)險評估、信息動態(tài)研判等方面的優(yōu)勢，推動12345政務(wù)服務(wù)熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網(wǎng)民留言、信訪、網(wǎng)格員排查上報和法院民商事案件等數(shù)據(jù)信息整合，匯集平安穩(wěn)定“大數(shù)據(jù)池”，做到海量匯聚、動態(tài)感知、智能分析。對苗頭性、傾向性矛盾隱患及時發(fā)出預(yù)警，定期發(fā)布平安指數(shù)和平安報表，累計形成分析報告2200余期，制發(fā)預(yù)警單、交辦單、督辦單705期，調(diào)度處置逾期交房、拆遷安置、勞資欠薪等領(lǐng)域較大涉穩(wěn)矛盾隱患1983件，實現(xiàn)全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢、全時段預(yù)警風(fēng)險隱患。

建強四級調(diào)度指揮體系。市縣兩級持續(xù)推動綜治中心、三維數(shù)字社會服務(wù)管理中心資源共享、力量集成，打造實體化運行的小蘭社會治理中心（分中心），統(tǒng)一名稱架構(gòu)、功能定位和運行模式，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促“民情地圖·小蘭善治”平臺工作，并研判治理和平安穩(wěn)定形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托綜治中心和黨群服務(wù)中心分別打造小蘭社會治理指揮所和工作站，負(fù)責(zé)“民情地圖·小蘭善治”深化應(yīng)用和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，做好網(wǎng)格事件的研判、流轉(zhuǎn)、跟蹤、審核和督辦，推動指揮體系觸角延伸到最末端。目前，全市1個小蘭社會治理中心、9個小蘭社會治理分中心、114個鎮(zhèn)（街）小蘭社會治理指揮所、1180個村（社區(qū)）小蘭社會治理工作站全部實現(xiàn)實體化、常態(tài)化運行。

建好“網(wǎng)格化”?保障精細(xì)治理

構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎(chǔ)“全科網(wǎng)格”，推動政法干警、律師等法律工作者主動融入網(wǎng)格化治理體系，大力營造法治入網(wǎng)入格新風(fēng)尚，鞏固基層治理的民主法治基礎(chǔ)。

構(gòu)建基礎(chǔ)全科網(wǎng)格。建立“三級網(wǎng)格”管理模式，重新劃分鎮(zhèn)（街）大網(wǎng)格110個、村（社區(qū)）中網(wǎng)格1086個、組（小區(qū)）小網(wǎng)格7507個，小網(wǎng)格中城市小網(wǎng)格2945個、農(nóng)村小網(wǎng)格3823個、專屬小網(wǎng)格739個，構(gòu)建起全面覆蓋、分工明確的基層網(wǎng)格化聯(lián)動運行體系。全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，小網(wǎng)格黨組織書記、黨小組組長由村（社區(qū)）黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任；單獨劃定網(wǎng)格的商務(wù)樓宇、商圈市場等，黨組織書記由街道黨工委選派黨員干部擔(dān)任。

配強用好網(wǎng)格力量。目前城市小網(wǎng)格共配備專職網(wǎng)格員2945人，其中社區(qū)工作者2624名、占比89%，同時按照“1+4+X”模式配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)服務(wù)人員和新就業(yè)群體黨員作為兼職網(wǎng)格員；農(nóng)村小網(wǎng)格共配備專職網(wǎng)格員3823名，其中村民小組長及社長3745名、占比97.4%；專屬小網(wǎng)格共配備專屬網(wǎng)格員739名，均為行政和企事業(yè)單位干部職工。制定網(wǎng)格員考核獎懲、履職抽查、補助獎勵經(jīng)費管理、責(zé)任追究等制度，建立上崗公示、巡查走訪、信息報送、請示報告等機制，健全日巡查上報、周例會部署、月分析調(diào)度、年總結(jié)考核等工作模式，今年以來已對專職網(wǎng)格員開展了一輪次全覆蓋培訓(xùn)，督促網(wǎng)格員進(jìn)網(wǎng)入格采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意、排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、代辦公共服務(wù)，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

規(guī)范網(wǎng)格運行管理。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立全科網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機制，配套制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作職責(zé)事項和準(zhǔn)入退出、運行、部門聯(lián)動機制，完善縣鄉(xiāng)兩級小蘭社會治理分中心（指揮所）綜治、信訪、維穩(wěn)等力量集中辦公模式，分級整合黨政職能部門、派駐鄉(xiāng)級職能機構(gòu)以及工青婦等群團(tuán)組織，共同推進(jìn)全科網(wǎng)格工作常態(tài)化制度化。圍繞基層社會治理“一張網(wǎng)”要求，推動“小蘭幫辦”平臺、隴情E通APP銜接互通，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入“民情地圖·小蘭善治”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺。推行網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理，推動村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系包抓紅、黃網(wǎng)格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點網(wǎng)格1158個，短平快解決問題。推動村（社區(qū)）干部、自然村長（村民小組長）沉入網(wǎng)格、分片包干，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”，累計幫辦實事1.57萬余件。