甘肅“學述考督責”全鏈條貫通 推動法治建設(shè)重點任務(wù)落地見效

近年來，甘肅省深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實學習貫徹習近平法治思想、述法、考核、督察、問責等“重點環(huán)節(jié)”，持續(xù)壓緊壓實各級黨政主要負責人第一責任人職責，建構(gòu)起“學述考督責”全鏈條貫通的責任閉環(huán)，推動中央依法治國決策部署和依法治省重點任務(wù)落地見效。

堅持多措并舉“學”

?推動學習貫徹習近平法治思想走深走實

一是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。始終把深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為首要任務(wù)，將習近平法治思想列入黨委（黨組）理論學習中心組必學內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)、黨校（行政學院）培訓(xùn)計劃重要內(nèi)容。省委省政府主要負責同志帶頭發(fā)表署名文章，帶頭開展輔導(dǎo)授課、交流研討，示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹習近平法治思想走深走實。2023年，全省舉辦習近平法治思想培訓(xùn)班、研討班4000余期，開展輔導(dǎo)講座1600余場次，41萬名黨員干部接受培訓(xùn)。二是打造“三大陣地”。升級打造學習宣傳貫徹習近平法治思想網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視“三大陣地”，啟動依法治省工作專網(wǎng)，同步上線“法治甘肅+習近平法治思想”微信小程序，刊發(fā)稿件4.6萬余條，網(wǎng)站點擊量達400萬余次。優(yōu)化《甘肅日報》習近平法治思想學習專欄，刊發(fā)省市縣各級黨委、政府及部門主要負責同志和專家學者署名文章70余篇。打造甘肅衛(wèi)視《法治伴你行》欄目，累計播出450余期,收視率在全國省級衛(wèi)視法治類節(jié)目中排名第三，穩(wěn)居甘肅衛(wèi)視新聞類欄目第一。三是創(chuàng)建“三大基地”。在省委黨校（行政學院）、甘肅政法大學、隴東學院等院校建立全省首批“甘肅省學習貫徹習近平法治思想研究基地”，推動習近平法治思想學習研究、理論闡述與法治實踐深度融合、全面推進。充分發(fā)揮南梁紅色法治文化資源，舉辦全省法治文化論壇，確定《紅色法治文化與習近平法治思想的淵源傳承——以南梁紅色法治文化為例》等年度重點課題，加強與國內(nèi)知名院校合作交流，形成一批高質(zhì)量研究成果。

堅持多管齊下“述

?檢視法治建設(shè)工作成效

一是完善制度機制。探索建立“1+4+5+N”述法模式，緊盯全面提升黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責能力水平這一目標，推動“省市縣鄉(xiāng)”四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展述法全覆蓋，建立健全“述學、述評、述督、述考、述改”五項工作機制，采取“書面”“專題”“會議”“新媒體”等“N”種述法形式，推動年終述法與專題述法、現(xiàn)場述法與會議述法有機結(jié)合。二是高位推動部署。制定印發(fā)省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部述法責任清單，召開全面依法治省委員會會議，對全省14個市州、蘭州新區(qū)和30個省直重點部門共計61名黨政主要負責同志述法報告進行專題審議，省委書記、省委全面依法治省委員會主任胡昌升主持會議并對述法情況進行點評，示范帶動省市縣鄉(xiāng)四級同步開展述法工作，有力推動了述法工作制度化、常態(tài)化、長效化。三是確保應(yīng)述盡述。印發(fā)《甘肅省黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作的實施方案》，從“為什么述”、“誰來述”“述什么”“怎么述”等四個方面作出明確規(guī)定。2023年，全省34144名領(lǐng)導(dǎo)干部進行述法，其中市縣兩級黨政主要負責人及班子成員1791名，省市縣三級部門主要負責人及班子成員20176名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人5565名，其他述法主體6612名，確?！皯?yīng)述盡述”。

堅持多方問效“考”?

激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔當作為

一是優(yōu)化考評機制。將法治建設(shè)工作年度考評納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，配套出臺《法治建設(shè)平時考評工作辦法》《法治建設(shè)考評工作辦法》，首次選派9名同志全程參與省委政績考核，率先搭建法治建設(shè)平時考評信息化平臺，形成“平時考評”與“年度考評”相結(jié)合考評體系，推動法治考核重基層、重日常、重平時。二是創(chuàng)新考核模式。首創(chuàng)法治考核“1+4+7”考核模式,堅持法治甘肅、法治政府、法治社會一體推進，突出學習貫徹習近平法治思想、全面貫徹實施憲法、堅持法治為民、依法履職能力“四個基礎(chǔ)”，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域職能定位，分別列出法治建設(shè)工作實績主要指標、正向激勵與負面提醒指標等七類考評指標，確?？己斯ぷ鞲泳珳驶?guī)范化。三是強化結(jié)果運用。通過“聽、看、查、談”等方式，對市州落實中央依法治國決策部署和推進法治建設(shè)重點任務(wù)情況進行實地考核，首次把法治建設(shè)列入民意調(diào)查重要內(nèi)容。優(yōu)化加大法治建設(shè)考評賦分比重，2023年省直部門賦分6分，市州賦分4.5分，同比提高4分、3.5分，并將法治考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要依據(jù)。

堅持多點發(fā)力“督”

?倒逼重點任務(wù)落實落地

一是突出政治屬性。率先出臺《法治督察工作實施辦法》，制定年度《法治督察工作計劃》，將法治督察納入省委、省政府督檢考計劃，與中心工作同研究、同部署、同推進、同落實。緊盯黨委政府落實法治建設(shè)政治責任、黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，部署開展市縣法治建設(shè)、法治政府建設(shè)、“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃等全面督察4次，確保正確政治方向。二是突出重點領(lǐng)域。聚焦法治建設(shè)領(lǐng)域難點堵點痛點、人民群眾反映強烈的急難愁盼等突出問題，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法、行政復(fù)議體制改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以及黃河流域生態(tài)保護條例實施、落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”基本生活保供、加強耕地占用補償?shù)葘ｍ椂讲?0余次，形成齊抓共管、一體推進良好格局。三是突出問題整改。以“點對點”“背靠背”形式逐一反饋問題清單，各地各部門黨政主要負責同志第一時間對抓好問題整改作出批示、提出要求。建立“周匯總、月通報”等機制，定期對各地各部門整改落實情況梳理匯總，采取召開調(diào)度會、印發(fā)通報、下發(fā)督辦函、組織“回頭看”等方式，推動問題整改全面落實、清倉見底。

堅持多向聯(lián)動“責”?

切實擰緊閉環(huán)責任鏈條

一是加強聯(lián)動配合。制定《甘肅省關(guān)于法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》《法治政府建設(shè)重大責任事項約談和掛牌督辦辦法》等，統(tǒng)籌推進與立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督銜接機制，建立健全法治督察與紀委監(jiān)委機關(guān)、組織人事部門、檢察機關(guān)、巡視巡察及督查機構(gòu)協(xié)同配合、成果共享機制，強化法治督察綜合效應(yīng)。二是樹立鮮明導(dǎo)向。將督察發(fā)現(xiàn)的問題、整改落實情況通過簡報、專報等形式，及時向省委依法治省委員會、辦公室及省紀檢監(jiān)察機關(guān)、省委組織部等部門抄送，作為對被督察地方部門和單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要參考或者監(jiān)督問責的重要依據(jù)。把法治督察結(jié)果與法治建設(shè)考評工作相掛鉤，將法治建設(shè)考評結(jié)果作為法治督察的重要內(nèi)容，把法治督察的結(jié)果作為法治建設(shè)考評的重要參考。三是精準追責問責。堅持把懲處問責作為督察“長牙”“帶電”“生威”、倒逼法治建設(shè)責任落實的重要手段。在全省開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治期間，精準運用“四種形態(tài)”，懲處問責267人，其中給予黨紀政紀處分30人，移交紀檢監(jiān)察部門立案審查37人，移送司法機關(guān)3人，曝光典型案例18起，形成有效警示震懾。