張掖市肅南縣創(chuàng)新“一網(wǎng)三員”工作機(jī)制推動(dòng)信訪問(wèn)題源頭治理

談到“一網(wǎng)三員”基層矛盾糾紛排查機(jī)制，張掖市肅南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、矛調(diào)中心和村干部深有感觸，明花鄉(xiāng)綜治中心主任安學(xué)儉說(shuō)“肅南牧區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)、人口居住分散，社會(huì)治理工作難度大，信息既不暢通也不對(duì)等，建立‘一網(wǎng)三員’工作機(jī)制，群眾能夠及時(shí)把問(wèn)題反映過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村干部能高效排查掌握、就近就地化解矛盾糾紛，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’創(chuàng)新的好做法”。2023年以來(lái)，肅南縣深化“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)工作，建立推行“一網(wǎng)三員”基層社會(huì)治理工作機(jī)制，啟動(dòng)信訪問(wèn)題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

從點(diǎn)題到破題

“一網(wǎng)三員”機(jī)制快速建立

如何推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地見效，肅南縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，點(diǎn)題式研究推進(jìn)工作，安排制定印發(fā)方案，快速推進(jìn)“一網(wǎng)三員”工作機(jī)制全面實(shí)施。

“一張網(wǎng)”盡覽當(dāng)下事。以村、社為主體，建立基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各類網(wǎng)格136個(gè)、網(wǎng)格員136名，并將轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目納入網(wǎng)格管理，在外縣居住人員采取多村聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建等方式設(shè)立網(wǎng)格，做到戶籍人員、工程項(xiàng)目等流動(dòng)人員網(wǎng)格全覆蓋。依托網(wǎng)格，上下貫通、高效及時(shí)統(tǒng)籌管理矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)，出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，鄉(xiāng)村、政法、信訪等部門都能在第一時(shí)間知曉，第一時(shí)間采取分類處置措施。

信息員知無(wú)不言“找事”。以村、社區(qū)為單元，網(wǎng)格員（城鎮(zhèn)社區(qū)延伸到小區(qū)、樓院長(zhǎng)）承擔(dān)信息員職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)戶籍人員在城市居住分布情況，以外縣（區(qū)）為單元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外地居住黨員或其他責(zé)任心強(qiáng)的村民、居民中統(tǒng)一確定1名信息員，將外居住人口統(tǒng)一登記造冊(cè)，準(zhǔn)確掌握各類人員基本信息。全縣169名信息員主要履行各類矛盾糾紛、信訪動(dòng)態(tài)信息的掌握和排查，第一時(shí)間向管理員報(bào)告，并履行就地調(diào)解和人員穩(wěn)控職能。

管理員分門別類“謀事”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分管政法、信訪的負(fù)責(zé)人明確為矛盾糾紛、信訪信息的管理員，根據(jù)村、社區(qū)信息員上報(bào)的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)登記分析研判、分門別類提出處理意見，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商同意后，第一時(shí)間選派調(diào)解員前往實(shí)地調(diào)處化解，落實(shí)穩(wěn)控措施，涉及到相關(guān)部門和需要強(qiáng)化政法、信訪等攻堅(jiān)力量的，聯(lián)合跟進(jìn)落實(shí)化解措施。

調(diào)解員千方百計(jì)“解事”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭抓總的職能，將司法所、綜治中心、矛調(diào)中心干部，以及“三官一師”全部納入調(diào)解員庫(kù)，按照管理員分類信息和會(huì)商辦理意見，選派2名以上的調(diào)解員，就地就近調(diào)處矛盾糾紛、辦理信訪訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效防止了小事拖大。

從全局到點(diǎn)線

小舉措釋放大能量

在“一網(wǎng)三員”機(jī)制帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新辦法措施，衍生推出了“阿勒齊”工作室、“井井有調(diào)”工作法、“一碗奶茶”調(diào)解室、矛盾糾紛“三色管理”“和事帳篷”、樓院板凳“說(shuō)事”等既接地氣又行之有效的特色亮點(diǎn)做法。“

小單元”落實(shí)“大治理”。明花鄉(xiāng)積極探索彰顯地域特色的以“井”為單元的“井井有調(diào)”工作法，讓基層治理的觸角縱向加長(zhǎng)、橫向加密，為和諧善治凝聚磅礴力量，打響了“一網(wǎng)三員”基層社會(huì)治理的明花品牌。通過(guò)民情民意“井”上清，矛盾糾紛“井”上調(diào)，重點(diǎn)人員“井”上管，服務(wù)群眾“井”上干，政策法規(guī)“井”上講等有效辦法措施，架起了政府與群眾的“連心橋”，在井上小單元實(shí)現(xiàn)社會(huì)大治理。

“小網(wǎng)格”凝聚“大合力”。按照“一網(wǎng)三員”運(yùn)行模式，馬蹄鄉(xiāng)對(duì)矛盾糾紛實(shí)行網(wǎng)格化管理，采取紅黃藍(lán)三色標(biāo)注的辦法，按照矛盾糾紛的難易程度和化解情況，紅、黃、藍(lán)分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治人員負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，壓實(shí)責(zé)任，化解銷號(hào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的主觀能動(dòng)性，凝聚各方面的強(qiáng)大合力，做到難事、急事先辦快辦，加快了矛盾糾紛和信訪問(wèn)題的就地消化。

“小作坊”維護(hù)大穩(wěn)定。紅灣鎮(zhèn)從肅南各族群眾“寧可一日無(wú)飯，不可一日無(wú)茶”的生活習(xí)慣入手，探索民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解的有效模式，聘請(qǐng)“阿勒齊”建立調(diào)解“小作坊”，推行“一碗奶茶”調(diào)解法?！鞍⒗正R”，裕固語(yǔ)意為“中間人”，專指公平持中、說(shuō)話極有分量的人。遇到一時(shí)難以調(diào)解的矛盾糾紛，雙方進(jìn)入調(diào)解室，先給每人倒上一碗熱氣騰騰的奶茶，彌漫的茶香味沖淡了空氣中的火藥味兒，“阿勒齊”按照民族類別采用“雙語(yǔ)”趁熱和事，家庭鄰里因?yàn)槿粘Ｉ?、?jīng)濟(jì)、婆媳關(guān)系、放牧等方面的大小矛盾糾紛，都會(huì)在“阿勒齊”作坊得到圓滿和解。

從探索到實(shí)踐

源頭治理大見成效

建立推行“一網(wǎng)三員”基層信訪工作機(jī)制以來(lái)，肅南縣始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，以《信訪工作條例》為根本，立足基層、立足群眾，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高效開展傾向性問(wèn)題排查研判和調(diào)處化解，一大批大小矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，群眾的滿意度、信任度持續(xù)提升。

全力以赴“調(diào)”。“誰(shuí)把我的羊飲水的路堵了啊，我怎么去飲羊啊”，“我家的草讓誰(shuí)家的羊偷吃了啊”，皇城鎮(zhèn)因持續(xù)干旱，缺水缺草問(wèn)題突出，因用水、放牧容易引發(fā)矛盾糾紛，鄉(xiāng)村兩級(jí)提前研判，將信息員、管理員、調(diào)解員登記造冊(cè)，通過(guò)微信群、村級(jí)陣地將基本信息、聯(lián)系方式進(jìn)行公布，暢通矛盾糾紛排查報(bào)告渠道，提前預(yù)防化解用水矛盾12起、規(guī)模性放牧糾紛2起，調(diào)解兩村之間草原糾紛3起，排查化解其他各類矛盾糾紛26起，化解信訪問(wèn)題5起，調(diào)處化解率達(dá)到100%。

盡心竭力“解”。“我忍你不是一兩天了，一點(diǎn)小事就耍脾氣，這日子沒(méi)法過(guò)了”“你說(shuō)對(duì)了！這個(gè)日子我也過(guò)不下去了……”。面對(duì)矛盾糾紛各級(jí)調(diào)解員主動(dòng)出擊，聽訴求，找癥結(jié)，釋法理，促和解，講群眾聽得懂的話，評(píng)聽得進(jìn)去的理，為群眾解決“疙瘩事”，大河鄉(xiāng)發(fā)揮“一網(wǎng)三員”機(jī)制、“和事帳篷”調(diào)解功能，排查調(diào)解矛盾糾紛24起，解決實(shí)際問(wèn)題15個(gè)，群眾滿意率達(dá)100%。

全心全意“穩(wěn)”。“我的20多畝地被人租種了一年，效益不好是他的事情，你給我?guī)兔σ幌滦袉帷?，“有人把羊趕到我的草原上放牧，我把羊圈起來(lái)了，主任給我們處理一下”……。面對(duì)鄰里、婚戀、耕地、水事、合同等糾紛多發(fā)態(tài)勢(shì)，祁豐鄉(xiāng)信息員主動(dòng)問(wèn)事找事，上報(bào)入戶摸排信息2000余條，發(fā)現(xiàn)報(bào)告矛盾糾紛信息32條，全部按照管理員推送情況通過(guò)調(diào)解員得到合理化解。

通過(guò)“一網(wǎng)三員”機(jī)制的運(yùn)行，涉及群眾切身利益的矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，共排查各類矛盾糾紛138件，就地就近有效化解129件，化解率達(dá)到98%，矛盾糾紛的及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)率達(dá)到98%，一次性調(diào)處化解率達(dá)到95%，由矛盾糾紛激發(fā)的信訪案件同比下降58%，“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)工作成效不斷顯現(xiàn)，發(fā)揮了信訪問(wèn)題源頭治理的“穩(wěn)定器”作用。