為更好地學(xué)習(xí)宣傳實施新修訂的行政復(fù)議法,進一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平,促進行政復(fù)議辦案規(guī)范化,達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”效果,省政府行政復(fù)議委員會辦公室結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動,在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評選活動。此次評選通過市縣兩級行政復(fù)議機構(gòu)逐級評選推薦,由省政府行政復(fù)議委員會辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實務(wù)工作者,綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素,最終評選出10個“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”,現(xiàn)予以發(fā)布。
案例九:某公司不服某局先行登記證據(jù)保存的行政復(fù)議案
【案件基本情況】
申請人:某縣某有限公司
被申請人:某縣水務(wù)局
2021年4月5日某縣水務(wù)局工作人員根據(jù)舉報線索,在縣城北沙河進行巡查時發(fā)現(xiàn)申請人的挖掘機在某縣規(guī)劃的河道管理范圍內(nèi)作業(yè),涉嫌違法行為,前去執(zhí)法時,案涉車輛司機撂車而逃,為進一步調(diào)查核實案情,防止證據(jù)滅失及以后難以取得,被申請人對案涉車輛進行了先行登記證據(jù)保存。保存期7日屆滿后,作出《先行登記保存證據(jù)處理決定書》,申請人對被申請人作出的先行登記證據(jù)保存決定不服,向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
【案件辦理情況】
本案審理中重點解決三個問題:被申請人扣押案涉車輛的行為是否正確適當(dāng);被申請人扣押車輛后作出的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》是否正確適當(dāng);被申請人扣押車輛后作出的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》程序是否合法。
關(guān)于扣押行為是否正確適當(dāng)問題?!吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定:“行政機關(guān)在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。”根據(jù)本案查明事實,某水務(wù)局根據(jù)舉報線索,在縣城北沙河進行巡查時發(fā)現(xiàn)申請人的挖掘機在某縣規(guī)劃的河道管理范圍內(nèi)作業(yè),涉嫌違法行為,在前去執(zhí)法時,案涉車輛司機撂車而逃,案涉現(xiàn)場僅剩案涉車輛,再無其他工作人員,為進一步調(diào)查核實案情,防止證據(jù)滅失及以后難以取得,被申請人對案涉車輛進行了扣押,根據(jù)前款規(guī)定,被申請人扣押車輛的行為正確適當(dāng)。
關(guān)于決定書是否適當(dāng)?shù)膯栴}?!吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定:“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定?!北景钢校簧暾埲艘陨暾埲司懿慌浜?、案件需要進一步調(diào)查為由,扣押案涉車輛后作出的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》并“超期保存”,其行為名為先行登記保存,實為扣押的行政強制措施,明顯違反前款法律規(guī)定。
關(guān)于程序是否合法的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第二十四條規(guī)定、第十八條規(guī)定、第二十五條規(guī)定、第二十七條規(guī)定。被申請人以先行登記保存的方式作出扣押決定,未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,也未制作現(xiàn)場筆錄;即使當(dāng)事人不到場的,也未邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;也未依法作出將案涉車輛延長扣押保存三十日的決定。同時,被申請人超期扣押,既影響申請人客觀上無法從事正常經(jīng)營,又違反了法律規(guī)定。被申請人作出隨案調(diào)查的《先行登記保存證據(jù)處理決定書》程序明顯違法。
行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷被申請人作出的《先行登記保存證據(jù)處理決定書》。
【案件評析】
行政機關(guān)在執(zhí)法時應(yīng)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。正當(dāng)?shù)男姓绦蚴侵萍s行政權(quán)力、維護相對人權(quán)利的重要保障,是依法行政的核心要求。但由于受“重實體,輕程序”思想的長期影響,部分行政執(zhí)法人員未嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,程序意識不強,執(zhí)法中違反正當(dāng)程序的情況仍時有發(fā)生,這與全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求格格不入。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面,行政復(fù)議要切實履行行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé),行政主體執(zhí)法人員要樹立“程序正當(dāng)原則”的意識,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,高度重視保障公民的知情權(quán)及救濟權(quán),從源頭上減少不必要的行政糾紛。(景泰縣司法局推薦)