張掖市山丹縣綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對(duì)接工作法

建好“主陣地”

變“門庭冷清”為“門庭若市”

為推動(dòng)矛盾訴求大量通過(guò)訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，把綜治中心作為訴調(diào)對(duì)接主陣地建強(qiáng)做實(shí)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，形成非訴解紛的行為自覺。

明確對(duì)接范疇讓群眾放心來(lái)。針對(duì)法院案多人少、訴訟壓力大的實(shí)際，把“調(diào)”的便利性、非對(duì)抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機(jī)結(jié)合，建立訴調(diào)對(duì)接配套制度，規(guī)定法律關(guān)系相對(duì)明確、事實(shí)相對(duì)清楚且當(dāng)事人同意調(diào)解的民商事糾紛、行政糾紛全部由法院流轉(zhuǎn)至綜治中心組織專業(yè)力量調(diào)解，調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)、仲裁、公證后與法院判決書具有同等法律效力，讓群眾吃下“定心丸”，用非訴解紛成為群眾首選。2020年至2023年，法院（庭）向綜治中心流轉(zhuǎn)矛盾糾紛11831件，占法院民商事案件的78%。

搭建對(duì)接橋梁讓群眾方便來(lái)。精準(zhǔn)定位綜治中心職能，建成集暢通群眾訴求表達(dá)、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢?cè)?、司法確認(rèn)、心理安撫等于一體的“一站式”解紛平臺(tái)，建立綜治中心與公檢法司、信訪等部門常態(tài)化溝通銜接機(jī)制，線上線下實(shí)現(xiàn)訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、案結(jié)事了。2023年全縣各級(jí)綜治中心對(duì)接化解訴調(diào)案件2841件、訪調(diào)案件42件、警調(diào)案件98件。

樹立對(duì)接權(quán)威讓群眾愿意來(lái)。針對(duì)綜治中心知曉率不高、影響力不足的問(wèn)題，融合普法宣傳教育，以實(shí)際案例展現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接成效，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，不斷提升關(guān)注度、知曉率和影響力，非訴理念深入人心，“有糾紛找中心”“有糾紛訴前調(diào)，省時(shí)省力效果好”成為社會(huì)共識(shí)。

建好“主平臺(tái)”

變“各自為戰(zhàn)”為“聯(lián)動(dòng)調(diào)處”

針對(duì)“誰(shuí)來(lái)調(diào)、怎么調(diào)、履行好”等問(wèn)題，嚴(yán)把訴前派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個(gè)關(guān)口，實(shí)行閉環(huán)管理。

建強(qiáng)隊(duì)伍提升成功率。實(shí)施“培優(yōu)育新”工程，推選185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進(jìn)入9個(gè)行業(yè)調(diào)解組織，355名“百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”三團(tuán)成員和“三官一師”進(jìn)入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解組織。招聘15名退休干部、“法律明白人”成立“金牌調(diào)解員”隊(duì)伍，組建3個(gè)法律專家調(diào)解室，命名6個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室。對(duì)法院分流到綜治中心的案件，根據(jù)調(diào)解員實(shí)際，實(shí)行精準(zhǔn)派單，調(diào)處成功率由2019年的20%提高到目前的72%，優(yōu)質(zhì)調(diào)解案件占比保持在90%以上，遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)訴訟案件比例。

分類調(diào)處提升化解率。將矛盾糾紛分普通、專業(yè)、重大三類分類登記、臺(tái)賬管理，對(duì)普通矛盾糾紛，組織調(diào)解力量就地快速調(diào)解；對(duì)專業(yè)糾紛，調(diào)度行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織限期調(diào)解；對(duì)重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)，召集相關(guān)責(zé)任主體集中攻堅(jiān)化解；對(duì)屢調(diào)未果案件，及時(shí)推送人民法院并告知當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑解決。

注重履行提升滿意率。做實(shí)協(xié)議履行“最后一公里”，讓每一個(gè)調(diào)解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。喝好“感情茶”當(dāng)場(chǎng)履行，對(duì)家事、鄰里等矛盾糾紛，通過(guò)一杯熱茶拉家常、順心氣、促和諧，當(dāng)場(chǎng)履行率達(dá)60%。打好“道理牌”自愿履行，對(duì)土地、水電氣熱供用等糾紛，通過(guò)講道理，讓當(dāng)事雙方明理服調(diào)，自愿履行率達(dá)23%。算明“法律賬”自覺履行，對(duì)醫(yī)療、交通事故賠償?shù)扔忻鞔_法律規(guī)定的糾紛，以案釋法明后果，自覺履行率達(dá)15%。做好“服務(wù)員”督促履行，對(duì)當(dāng)事人確有困難無(wú)法履行的，協(xié)調(diào)延長(zhǎng)履行期限、落實(shí)幫扶措施，提升履行能力，對(duì)反悔不愿履行的轉(zhuǎn)法院強(qiáng)制執(zhí)行。袁某與縣城投公司因房屋拆遷補(bǔ)償糾紛多次上訪并訴至法院，雙方爭(zhēng)議大、部分法律問(wèn)題存在分歧，訴調(diào)對(duì)接后，縣綜治中心召集法官、律師經(jīng)多輪次調(diào)解息訴罷訪，1個(gè)月內(nèi)履行完畢。

建好“主戰(zhàn)場(chǎng)”

變“突擊問(wèn)效”為“長(zhǎng)效共治”

針對(duì)基礎(chǔ)薄弱、保障不足、規(guī)范程度不高等問(wèn)題，堅(jiān)持從制度、資金、督導(dǎo)、考核等要素層面夯實(shí)工作基礎(chǔ)，有效提升工作質(zhì)效。

聚焦實(shí)戰(zhàn)為先提高運(yùn)行效能。優(yōu)化綜治中心陣地建設(shè)和人員配置，嚴(yán)格執(zhí)行“中心吹哨、部門報(bào)到”和一個(gè)地點(diǎn)辦公、一個(gè)窗口受理、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)口徑答復(fù)、一個(gè)流程辦結(jié)、一個(gè)責(zé)任落實(shí)的“六個(gè)一”工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、行業(yè)部門、各類調(diào)解組織及時(shí)跟進(jìn)糾紛調(diào)處，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對(duì)接、一攬子化解。

堅(jiān)持以民為本聚力共建共治。全面推行“三官一師一員”基層一線常態(tài)化服務(wù)和“五治三團(tuán)”“警格+網(wǎng)格”融合治理模式，實(shí)行“鄰里之家”“網(wǎng)格驛站”定期說(shuō)事議事，堅(jiān)持“接訴即辦”，有效暢通群眾訴求反映渠道，快速高效回應(yīng)群眾訴求，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

注重激勵(lì)為主落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全陣地建設(shè)、信息平臺(tái)運(yùn)維、調(diào)解員教育培訓(xùn)、糾紛調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，三年來(lái)累計(jì)投入各類資金500余萬(wàn)元。特別是根據(jù)案件難易程度按200-500元不等的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)個(gè)案補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。四是突出實(shí)效為要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將萬(wàn)人成訟率、訴前調(diào)解率、調(diào)處成功率和“中心吹哨、部門報(bào)到”按時(shí)到位率等指標(biāo)納入平安建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)成效考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行定期不定期調(diào)度，以嚴(yán)格的考核機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地。