李鴻忠作關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明

新華社北京3月5日電　

關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明

——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長　李鴻忠

各位代表：

我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明。

一、關(guān)于修法的必要性和重大意義

國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1954年9月20日，一屆全國人大一次會議通過了五四憲法，在同一次會議上，通過了第一部國務(wù)院組織法。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，也是在這次會議上，通過了現(xiàn)行的國務(wù)院組織法。國務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神，對國務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定，對于保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。施行40多年來，國務(wù)院組織法一直沒有修改過。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，大力推進黨和國家機構(gòu)改革進程，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系不斷取得新進展新成效。黨的十九大提出“完善國家機構(gòu)組織法”的重要任務(wù)。2018年十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，全國人大及其常委會制定修改監(jiān)察法、全國人大組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系進一步健全，國家機構(gòu)組織制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。黨的二十大強調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，對推進政府組織機構(gòu)法定化作出明確部署。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有必要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法，將深化黨和國家機構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度，確保正確政治方向，全面加強政府自身建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實法治保障。

（一）修改國務(wù)院組織法是新時代國務(wù)院堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強政府自身建設(shè)的必然要求

2018年憲法修正案確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大對堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機構(gòu)組織法，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。修改國務(wù)院組織法的首要政治要求，就是明確國務(wù)院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨和國家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為國務(wù)院各項工作的指導(dǎo)思想。這是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求，是維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，有利于國務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強自身建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面落實和有效執(zhí)行。

（二）修改國務(wù)院組織法是國務(wù)院堅持以人民為中心、堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障

習(xí)近平總書記指出，我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。國務(wù)院作為中央人民政府，是人民通過全國人民代表大會行使國家權(quán)力產(chǎn)生的，履行憲法法律賦予的重要職責(zé)，必須堅持為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。修改國務(wù)院組織法的一個核心內(nèi)容，就是明確中央人民政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的內(nèi)在要求，有利于國務(wù)院更好堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹新發(fā)展理念，踐行全過程人民民主重大理念，著力保障和改善民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益。

（三）修改國務(wù)院組織法是新時代全面貫徹實施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面

習(xí)近平總書記強調(diào)，憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法規(guī)定了我國各級國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)地位、設(shè)置產(chǎn)生、職權(quán)劃分和相互關(guān)系，明確了我國人民代表大會制度的政權(quán)組織形式，同時明確規(guī)定：“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。國務(wù)院組織法根據(jù)憲法，對國務(wù)院部門的設(shè)置原則、產(chǎn)生程序，國務(wù)院組成人員的職權(quán)職責(zé)以及國務(wù)院的會議制度、工作準則等作出規(guī)定，是國家機構(gòu)組織制度方面的基本法律，為國務(wù)院的組織和活動提供了基本法律依據(jù)。修改國務(wù)院組織法的一個主要任務(wù)，就是堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，落實黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署。這是全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，對于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要意義。

（四）修改國務(wù)院組織法是深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措

習(xí)近平總書記強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。修改國務(wù)院組織法的一個重要目標，就是適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來深化黨和國家機構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實踐經(jīng)驗，與《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接，以基本法律的形式做好頂層設(shè)計、夯實制度基礎(chǔ)。這對于推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，保證國務(wù)院各部門更好分工合作、協(xié)同配合，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要保障作用。

二、關(guān)于修法的總體要求、重要原則和工作過程

修改國務(wù)院組織法，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹落實黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)的決策部署，貫徹落實2018年憲法修正案有關(guān)規(guī)定，進一步健全國務(wù)院的組織制度和工作制度，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

修改工作遵循以下原則：一是堅持正確政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央重大決策部署，把堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則貫穿修法全過程和各方面。二是堅持科學(xué)的思想方法和工作方法。在修法工作中注重把握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，運用好貫穿其中的立場觀點方法。堅持守正創(chuàng)新，注重突出體現(xiàn)新時代的特點和要求，同時充分考慮國務(wù)院組織制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對于可改可不改的原則上不作修改；堅持問題導(dǎo)向，著眼新時代國務(wù)院工作面臨的形勢任務(wù)，總結(jié)吸收國務(wù)院工作實踐的新經(jīng)驗新成果，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《國務(wù)院工作規(guī)則》制定修改和實施過程中的成熟做法，以法律形式作出規(guī)定；堅持系統(tǒng)觀念，著眼堅持和完善中國特色社會主義制度，在黨和國家機構(gòu)職能體系總體框架內(nèi)，與時俱進完善國務(wù)院相關(guān)制度。三是堅持依憲立法。發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，嚴格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定，處理好國務(wù)院組織法與全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)之間的關(guān)系，明確各自定位、做好銜接。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國務(wù)院組織法修改工作。2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于國務(wù)院組織法修訂草案有關(guān)問題的請示和匯報，為國務(wù)院組織法修改工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和重要遵循。黨中央批準并轉(zhuǎn)發(fā)《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將修改國務(wù)院組織法列為一類項目，并明確由全國人大常委會委員長會議作為提請審議機關(guān)。

國務(wù)院辦公廳和司法部前期開展國務(wù)院組織法修改工作，取得重要進展和成果。十四屆全國人大及其常委會履職以來，貫徹落實黨中央決策部署，高度重視國務(wù)院組織法修改工作。常委會法制工作委員會會同相關(guān)部門，在前期工作基礎(chǔ)上根據(jù)黨的二十大精神作了調(diào)適性修改，研究提出國務(wù)院組織法修訂草案。按照工作安排，主要開展了以下工作：一是認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革、推進法治政府建設(shè)等系列重要論述，全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的重大決策部署和工作要求。二是梳理近年來全國人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，系統(tǒng)歸納憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于國務(wù)院組織機構(gòu)的規(guī)定，認真研究新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，形成系列研究資料。三是征求部分中央和國家有關(guān)部門的意見。經(jīng)共同研究、反復(fù)協(xié)商、修改完善，形成了修訂草案。

2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務(wù)院組織法修訂草案進行了初次審議。常委會組成人員普遍認為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，突出新時代的特點和要求，總結(jié)吸收國務(wù)院工作實踐的新成果新經(jīng)驗，進一步完善國務(wù)院組織制度和工作制度，對于全面加強政府自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意的政府、不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。會后，憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會就修訂草案廣泛征求意見，召開座談會，聽取中央和國家有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者的意見，在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案向社會征求意見。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議對國務(wù)院組織法修訂草案進行了再次審議，并決定將國務(wù)院組織法修訂草案提請十四屆全國人大二次會議審議。會后，全國人大常委會辦公廳將修訂草案印發(fā)十四屆全國人大代表征求意見，組織部署全國人大代表研讀討論，再次征求社會公眾意見。2024年2月19日，憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)十四屆全國人大常委會第七次會議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對修訂草案作了進一步修改完善。修訂草案經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》。

三、關(guān)于修訂草案的主要內(nèi)容

《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》共20條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）增加國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定。在我國國家機構(gòu)組織體系中，國務(wù)院及其各部門承擔(dān)著非常繁重的組織管理任務(wù)，地位和作用十分重要。憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！睉椃ǖ诰攀l規(guī)定：“國務(wù)院對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作?！笨紤]到憲法關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定十分重要，決定了國務(wù)院的職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、工作制度等具體內(nèi)容，為保證國務(wù)院組織法的完整性，在修訂草案中增加相關(guān)規(guī)定。（修訂草案第二條、第四條）

（二）明確國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想。落實黨的二十大精神和2018年憲法修正案規(guī)定，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的要求，貫徹全過程人民民主重大理念，修訂草案增加一條規(guī)定，明確國務(wù)院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能；國務(wù)院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。（修訂草案第三條）

（三）完善國務(wù)院職權(quán)的表述。根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，我國實行單一制，國務(wù)院作為中央人民政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作。貫徹落實憲法規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，作如下修改：一是考慮到除憲法第八十九條外，憲法其他條款及有關(guān)法律也涉及國務(wù)院的職權(quán)，將國務(wù)院職權(quán)的表述修改為：國務(wù)院行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)（修訂草案第六條）。二是根據(jù)憲法第八十九條有關(guān)內(nèi)容，增加規(guī)定“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作”（修訂草案第十五條）。

（四）完善國務(wù)院組成人員相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行國務(wù)院組織法對國務(wù)院組成人員的規(guī)定比較原則，需要總結(jié)40多年來國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的實踐經(jīng)驗和相關(guān)制度規(guī)范，作進一步完善。一是進一步明確副總理、國務(wù)委員的職責(zé)。現(xiàn)行國務(wù)院組織法規(guī)定了國務(wù)委員職責(zé)，修訂草案相應(yīng)增加了副總理職責(zé)的規(guī)定，統(tǒng)一表述為：副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，按分工負責(zé)分管領(lǐng)域工作；受總理委托，負責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表國務(wù)院進行外事活動（修訂草案第五條第三款）。二是完善有關(guān)國務(wù)院組成人員的規(guī)定。增加規(guī)定國務(wù)院組成人員中包括“中國人民銀行行長”（修訂草案第五條第一款）。三是將國務(wù)院組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“部長（主任、行長、審計長）”，將部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“副部長（副主任、副行長、副審計長）”（修訂草案第十二條）。四是根據(jù)實踐做法，增加規(guī)定，國務(wù)院副秘書長、各部副部長、各委員會副主任、中國人民銀行副行長、副審計長由國務(wù)院任免；直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的負責(zé)人由國務(wù)院任免（修訂草案第十二條、第十三條）。

（五）完善國務(wù)院機構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革”重要論述精神，總結(jié)黨和國家機構(gòu)改革實踐經(jīng)驗，做好法律銜接，作如下修改：一是與全國人民代表大會決定批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》相銜接，在法律中明確“國務(wù)院組成部門”的概念（修訂草案第十二條）。二是明確國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后及時公布國務(wù)院組成部門序列名單的程序，增加規(guī)定：國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后，由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會公布（修訂草案第十一條）。三是完善國務(wù)院設(shè)立直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)的原則，根據(jù)憲法規(guī)定保留現(xiàn)行法中的“精簡”原則，同時增加規(guī)定“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則（修訂草案第十三條）。四是與2023年修改的立法法相銜接，完善規(guī)章制定主體的規(guī)定，明確國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及法律規(guī)定的機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（修訂草案第十四條）。

（六）健全國務(wù)院會議制度。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議等是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制原則、適應(yīng)國務(wù)院工作特點的重要組織形式和工作制度?，F(xiàn)行國務(wù)院組織法對會議的主要任務(wù)以及討論決定事項等未作具體規(guī)定。結(jié)合《國務(wù)院工作規(guī)則》和實踐做法，作如下修改：一是增加規(guī)定國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等國務(wù)院工作中的重大事項，部署國務(wù)院的重要工作。二是增加規(guī)定國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報國務(wù)院工作中的重要事項。三是增加規(guī)定國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。四是增加規(guī)定國務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會議和國務(wù)院專題會議。（修訂草案第八條）

（七）增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。為了進一步健全工作制度，保障國務(wù)院依法全面正確履行職能，有必要將有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件中行之有效的重要制度措施體現(xiàn)在國務(wù)院組織法中。為此，增加相應(yīng)規(guī)定：一是國務(wù)院堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規(guī)范重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估，提高決策質(zhì)量和效率（修訂草案第十六條）。二是國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅持政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督（修訂草案第十七條）。三是國務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴守紀律，勤勉廉潔（修訂草案第十八條）。四是國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負其責(zé)、加強協(xié)調(diào)、密切配合，確保黨中央、國務(wù)院各項工作部署貫徹落實（修訂草案第十九條）。

此外，根據(jù)立法法第六十一條的規(guī)定，明確了本法的施行日期。

《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》和以上說明，請審議。