蘭州安寧公安：“田字型”社會治理實踐 有創(chuàng)意！

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

防范風(fēng)險隱患、夯實平安建設(shè)，做好矛盾糾紛排查化解，是構(gòu)建“田字型”社會治理機制的重要課題。對此，蘭州市公安局安寧分局深入貫徹落實黨委政府和上級公安機關(guān)部署要求，主動融入基層社會治理大局，探索出“綜治中心總牽頭、警格網(wǎng)格相融合、三所聯(lián)動聚合力、四聯(lián)共建創(chuàng)格局”的“1+2+3+4”警調(diào)對接新機制，變矛盾糾紛化解工作由“單打獨斗”為“多輪齊轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)矛盾糾紛“排得出、化得掉、控得好”。

近年來，安寧分局收集各類矛盾糾紛線索1886條，成功調(diào)處化解1811起，化解率達96%，未發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)民”案事件；全區(qū)刑事、治安警情在連續(xù)三年下降的基礎(chǔ)上，分別再下降7.9%、10.4%，命案發(fā)案呈斷崖式下降。

“沒有巧功夫，只有苦功夫！”近兩年，蘭州市公安局安寧分局持續(xù)推進派出所與綜治中心警調(diào)對接一體推進，依托綜治中心平臺全面建立健全與司法、街道、社區(qū)信息共享、聯(lián)動共治工作機制，推動調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

在各派出所綜合指揮室，值守民輔警與綜治中心有序聯(lián)動，與其他職能共同研判分析、流轉(zhuǎn)信息，在排查化解工作剛一開始，就進行黨政機關(guān)、群團組織、社會、市場、群眾等各方資源、力量、手段的多維整合與一體應(yīng)用，迅速把握工作先機。

《安寧區(qū)全面推進警調(diào)對接工作方案》的實施，使得綜治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公安、司法的工作職責(zé)和具體要求一目了然，警調(diào)對接工作真正做到了有據(jù)可依，同時還規(guī)定將矛盾糾紛排查化解列為部門考核“高分值”指標，特別明確：對因排查不深入、化解不及時造成矛盾糾紛擴大、惡化形成后果的部門和鎮(zhèn)（街道）“一票否決”，強力推進工作措施落地。

近兩年，蘭州市公安局安寧分局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力推行“警務(wù)網(wǎng)格+綜治網(wǎng)格”融合建設(shè)，持續(xù)推進“田字型”基層治理體系，穩(wěn)步實現(xiàn)社區(qū)民警從“工作下社區(qū)”到“扎根責(zé)任田”的轉(zhuǎn)變。劉家堡派出所“警網(wǎng)融合”建設(shè)過程中，充分利用與街道同址辦公的優(yōu)勢條件，將警務(wù)工作與社區(qū)工作“捆綁”合并，牽頭社區(qū)、物業(yè)化解多起鄰里積怨。調(diào)處過程中，共同打好“情與法”的息爭止戈“組合拳”，雙方當事人分別在派出所、社區(qū)兩處調(diào)解室同步交叉接受調(diào)解，將“交叉復(fù)治”整合為“一體善治”，規(guī)范了“警網(wǎng)融合”閉環(huán)流程。

“化解矛盾糾紛不僅要用心用情，還需要借力打力！”2023年，安寧分局62名社區(qū)民警有了新的“身份”：兼任街道黨工委委員、社區(qū)副書記或副主任，主導(dǎo)開展信息采集、治安巡邏、糾紛調(diào)解、法治宣教、聯(lián)合走訪等工作，依托800余個微信群共享網(wǎng)格警情，形成“向群眾發(fā)聲”和“聽群眾呼聲”的雙向互動，綜治力量由“被動參治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w聯(lián)治”，建全了“警網(wǎng)融合”制度機制。

從“條線分治”到“一體共治”，安寧分局62個派出所警務(wù)區(qū)已經(jīng)與375個綜治網(wǎng)格形成融合共建，完善了“1名民警+2名輔警+N名社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、義警”的“1+2+N”模式，“警網(wǎng)融合”的組織架構(gòu)進一步強化。目前，“警網(wǎng)融合”一體統(tǒng)建、雙向賦能、同頻共振的效能持續(xù)穩(wěn)健，安寧分局依靠警網(wǎng)融合 “最小作戰(zhàn)單元”建設(shè)，實現(xiàn)了“各管一域”到“全域共管”的全面升級。

 “警情為號、三所聯(lián)動”！近日，蘭州市公安局安寧分局接報一起矛盾糾紛警情：孔家崖街道一房地產(chǎn)企業(yè)與30余名工人因工資結(jié)算發(fā)生糾紛，雙方在地產(chǎn)商辦公樓內(nèi)僵持不下。分局指揮中心立即按照“三所聯(lián)動”工作機制，指令開發(fā)區(qū)派出所民警先期處置，同步通過綜治中心，向孔家崖司法所、西潤律師事務(wù)所推送相關(guān)信息，迅速組織進行聯(lián)動共治、調(diào)處化解。

“決不能遇到矛盾就躲避，遇到糾紛就繞行！”調(diào)處現(xiàn)場，派出所民警積極奔走、導(dǎo)控局面，穩(wěn)住情緒激動的工友，把大家請進調(diào)解室，并引導(dǎo)工友推選對話代表；司法所人民調(diào)解員一面聽取工友的反映訴求，一面答疑解惑、提出方案、爭取認可；駐點律師則積極向糾紛雙方提供法律援助。歷時4個小時，雙方達成一致，在勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督見證下共同對工資報酬進行了復(fù)核確認。

這樣的調(diào)處方式，不僅全程融合了派出所民警的權(quán)威性、司法所調(diào)解的群眾性和律師事務(wù)所法律服務(wù)的專業(yè)性，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的效果。作為矛盾糾紛多渠道受理、全時段接待、一站式化解的“專家聯(lián)席會診”機制，“三所聯(lián)動”也成為了蘭州市公安局安寧分局發(fā)揮公安專業(yè)優(yōu)勢，推動矛盾糾紛排查化解，破除“各自為政”困境、打造新時代“楓橋經(jīng)驗”安寧樣板的生動實踐。

警情是矛盾糾紛排查化解工作的重要切入點，蘭州市公安局安寧分局借力“兩隊一室”建設(shè)和派出所“小腦+手腳”勤務(wù)機制改革，依托綜治力量“警網(wǎng)融合”機制建設(shè)，形成了信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)控、命案聯(lián)防的“四聯(lián)”工作體系，實現(xiàn)警情100%標簽化管理，圍繞3類重復(fù)報警、綜合6類重點警情和區(qū)域化警情，實行“3+6+X” 定期分析研判，推動矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、跟進、處置緊密銜接。

 “一嗓子召集、一竿子查底、一攬子解決?！?023年，蘭州市公安局安寧分局各派出所借助綜合指揮室“小腦”研判分析，從同一報警人報稱“妻子失蹤被拐”“威脅揚言報復(fù)”“制造噪音擾民”等同類警情中摸排出存在引發(fā)重大案事件隱患的婚戀糾紛和鄰里積怨30余起，社區(qū)民警依靠“三所聯(lián)動”機制與婦聯(lián)、社區(qū)等職能單位聯(lián)調(diào)聯(lián)處，最終全部成功化解，并在跟蹤回訪中做好滿意程度調(diào)查和調(diào)解效果鞏固，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案事件的發(fā)生。

與此同時，蘭州市公安局安寧分局還以社區(qū)警務(wù)隊、案件偵辦隊“手腳”，持續(xù)發(fā)揮警網(wǎng)融合“最小作戰(zhàn)單元”的第一道防線作用，靠前捕捉風(fēng)險、超前介入調(diào)處，滾動排查“隱性”矛盾，于2023年主動搜索發(fā)現(xiàn)前期難以掌握的“有積怨、無警情”債務(wù)、婚戀等矛盾糾紛100余起；先期處置化解突出矛盾120余起；挖掘并調(diào)處社區(qū)、單位潛藏的各類“隱性”矛盾300余起，將糾紛化解在基層、把隱患消滅在萌芽。

2024年，蘭州市公安局安寧分局將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)為抓手，將警務(wù)變革融入“田字型”社會治理機制，不斷提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力，打造基層治理體系“安寧樣板”，于無聲處見有聲、于平靜中知紛擾，奮力開創(chuàng)基層矛盾糾紛化解新局面。