甘肅省行政復議優(yōu)秀案例發(fā)布（四）

為更好地學習宣傳實施新修訂的行政復議法，進一步提高行政復議人員的辦案能力和水平，促進行政復議辦案規(guī)范化，達到“辦理一案、規(guī)范一片”效果，省政府行政復議委員會辦公室結(jié)合“行政復議質(zhì)量提升年”活動，在全省組織開展了行政復議優(yōu)秀案例評選活動。此次評選通過市縣兩級行政復議機構逐級評選推薦，由省政府行政復議委員會辦公室組織相關專家學者及實務工作者，綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素，最終評選出10個“甘肅省行政復議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例四：某藥業(yè)有限公司不服某區(qū)人民政府房屋征收補償決定的行政復議案

【案件基本情況】

申請人：某藥業(yè)有限公司

被申請人：某區(qū)人民政府

某區(qū)人民政府為拓展城市空間、發(fā)展公共交通，決定建設某市有軌電車示范線工程項目，并發(fā)布《關于某市有軌電車示范線工程房屋（構筑物）征收范圍的公告》，之后作出《關于某市有軌電車示范線工程房屋（構筑物）征收決定》及征收補償實施方案，方案中規(guī)定征收補償采取貨幣方式，由第三方價格評估測繪機構對征收土地資產(chǎn)進行評估測繪。申請人部分房屋在征收范圍內(nèi)，經(jīng)丈量評估測繪后，申請人與某城建局共同簽訂《某市有軌電車示范線工程項目二期某段企事業(yè)單位征收補償協(xié)議》，對建（構）筑物及相關附屬補償、其他補償?shù)软椖窟_成合意，但未對土地征收補償費用達成一致。被申請人在未對申請人土地進行補償?shù)那闆r下，直接占用征收土地開工建設，因此申請人向行政復議機關申請行政復議。

【案件辦理情況】

本案審理中重點解決以下幾個問題：征收補償決定中對房屋價值的認定是否適當；征收補償決定中只有貨幣補償一種補償方式是否適當；申請人與被申請人之間已簽訂了征收補償協(xié)議是否影響本案認定；土地使用權補償?shù)膯栴}。

關于征收補償決定中對房屋價值的認定是否適當?shù)膯栴}。首先，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條、第十一條的規(guī)定，“市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，并應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布，對因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案?！北景钢?，被申請人未對征收補償方案進行公示及征求公眾意見，是在程序違法的情況下作出的，征收補償方案的公正性難以保證。房地產(chǎn)價格評估機構開展房屋征收評估工作及《征收補償決定書》的作出均以征收補償方案為依據(jù)，故《征收補償決定書》的公正性也難以保證。其次，本案未按照規(guī)定選定房地產(chǎn)價格評估測繪機構，申請人未能參與房地產(chǎn)價格評估測繪機構的選定，被申請人的做法違反法律程序，故房地產(chǎn)評估機構作出的《估價報告》的公正性不能保證。最后，《估價報告》未進行公示亦未及時送達，導致申請人喪失對《估價報告》申請復核及鑒定的機會。綜上，被申請人根據(jù)該《估價報告》作出的《征收補償決定書》，證據(jù)不足，程序違法。

關于征收補償決定中只有貨幣補償一種補償方式是否適當?shù)膯栴}。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換?！北景钢?，案涉《征收補償實施方案》及《征收補償決定書》中均只有貨幣補償一種方式，存在錯誤。

關于申請人與被申請人之間已簽訂了征收補償協(xié)議是否影響本案認定的問題。在《征收補償決定書》作出前，申請人與被申請人之間已簽訂了征收補償協(xié)議（不包含土地使用權補償費用），但《征收補償決定書》并未對申請人創(chuàng)設新的權利義務。綜上，征收補償協(xié)議對《征收補償決定書》的認定沒有影響。

關于土地使用權補償?shù)膯栴}。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條和《中華人民共和國民法典》第三百五十八條的規(guī)定，在建設用地使用權期限屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當進行補償或退還相應的出讓金。本案中，申請人合法享有國有建設用地使用權，且尚未到期。被申請人因建設某市有軌電車示范線（二期）項目需要，征收申請人房屋，該國有土地使用權同時收回。被申請人應對申請人喪失國有土地使用權作出補償。

行政復議機關決定責令被申請人對申請人土地使用權補償重新作出處理。

【案件評析】

房屋征收補償決定中，被征收房屋的價值是核心內(nèi)容，是征收人據(jù)以作出相應補償?shù)年P鍵性依據(jù)，也是被征收人最為關心的實質(zhì)性內(nèi)容。在法律明確賦予被征收人異議和鑒定權的情況下，評估報告的送達程序尤為重要，只有送達程序執(zhí)行到位，被征收人的異議權才有實現(xiàn)的可能性，補償協(xié)議或補償決定的實質(zhì)性內(nèi)容才能予以確認。行政復議機關要堅持“以人為本，復議為民”的理念，對行政機關作出的錯誤行政行為依法糾正，充分發(fā)揮行政復議實質(zhì)性化解行政爭議的作用。（天水市司法局推薦）