蘭州市探索形成“1353”法治政府建設工作模式

2023年，蘭州市積極踐行習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設五年實施方案和年度工作要點，全面履行政府職能，探索形成了“1353”法治政府建設工作模式。

強化“一個統(tǒng)領”?

壓實法治政府建設責任

始終堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程、各方面。市委常委會會議、政府常務會議多次研究部署法治政府建設重點工作，政府常務會議“一月一法”會前學習，常態(tài)化學習習近平法治思想、憲法及法律法規(guī)，2023年以來，組織全市3萬余名領導干部參加線上學法考法活動，700余名縣（區(qū)）和部門黨政主要負責同志開展年度述法，有力提升領導干部法治意識和依法辦事能力。在《蘭州日報》開設“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想”專欄，刊發(fā)專題文章15篇，開展“學習宣傳貫徹習近平法治思想”專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告64篇，率先在西北師范大學、市委黨校建立學習貫徹習近平法治思想研究基地，推動習近平法治思想與法治政府建設實踐深度融合。完善年度法治績效考評體系，迭代升級建立“2+5+N”考評體系，有效發(fā)揮“以考促建，以評促優(yōu)”重要作用。在全省率先組建法治督察員隊伍，不斷推動全市法治督察工作提質(zhì)增效。

緊扣“三個優(yōu)化”?

全面履行政府職能

優(yōu)化職能。全面梳理部門權責清單事項，完成2個部門49項權力事項調(diào)整。建設甘肅政務服務網(wǎng)蘭州站和“甘快辦”蘭州廳，實現(xiàn)5.3萬余政務服務事項網(wǎng)上可辦，5.2萬余政務服務事項全程網(wǎng)辦和“掌上辦”。

優(yōu)化環(huán)境。緊扣營商環(huán)境法治供給，出臺《蘭州市優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施方案》，審查涉及營商環(huán)境的文件15件，清理告知承諾制證明事項105項，辦理投訴舉報案件8件。開展“護航非公—送法進企”活動7032次，解答法律問題3250余件，選拔優(yōu)秀律師組成志愿服務團隊為企業(yè)開展常態(tài)化“法治體檢”。

優(yōu)化體系。制定出臺《蘭州市“十四五”信用體系建設專項規(guī)劃》，全面推進信用惠民便民措施深化落實，確保政府失信治理工作全面“清零”。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，修訂完善《蘭州市突發(fā)事件總體應急預案》等49部專項應急預案，在甘肅省臨夏州積石山和白銀市平川區(qū)地震發(fā)生后，迅速響應，第一時間馳援災區(qū)協(xié)助開展救援工作。

聚焦“五個重點”?

健全依法行政制度機制

聚焦科學民主立法。編制實施2023年度市政府立法計劃，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2件，制定修改政府規(guī)章5件，廢止政府規(guī)章6件，開展政府規(guī)章立法調(diào)研2件，召開立法論證會15次，年度立法計劃全面完成。

聚焦行政規(guī)范性文件制定監(jiān)管。充分運用行政規(guī)范性文件合法性審查研究基地專家?guī)熨Y源優(yōu)勢，開展涉及黃河流域保護、行政復議等內(nèi)容法規(guī)規(guī)章清理工作4輪次，嚴格落實政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，審查文件323件。向國務院、省人大常委會、省政府和市人大常委會備案規(guī)章、行政規(guī)范性文件7件，備案縣（區(qū)）和部門規(guī)范性文件29件，行政規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達到100%，政府治理程序化法治化水平明顯提升。

聚焦重大行政決策落實。制定《蘭州市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，組織市政府法律顧問、公職律師、法學專家對市政府常務會議涉法事務合法性審查391件次，市政府法律顧問出具法律建議135件，參加市政府重大事項研究協(xié)調(diào)會議136次，政府依法、民主、科學決策水平不斷提升。

聚焦公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，各級行政執(zhí)法部門在甘肅省信用信息共享平臺錄入“雙公示”信息11.3萬條，28家市級執(zhí)法單位制定公布行政裁量權基準2177項，指導縣（區(qū)）、41個市直部門梳理公布“兩輕一免”清單2600余項，各級行政執(zhí)法部門實行行政柔性執(zhí)法案件8.49萬余件，適用“兩輕一免”行政處罰案件7.71萬余件，推動行政執(zhí)法力度和溫度同步提升。

聚焦數(shù)字政府建設。制定《數(shù)字蘭州建設三年行動（2023-2025年）》《蘭州市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，建成“10個主題庫+11個專題庫+52個部門庫”的大數(shù)據(jù)基座，歸集匯聚數(shù)據(jù)資源1890億條，數(shù)據(jù)匯聚總量居全省首位。推進電子證照和電子印章整合和推廣應用，整合電子證照245類1703萬余冊，制作電子印章2900余個，電子證照種類及總量相關指標排名在全省前列。

堅持“三化并進”?

健全完善基層治理效能

推進化解糾紛多元化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，市長劉建勛同志主動接訪122人次，帶頭解決群眾“急難愁盼”問題。全力做好矛盾糾紛排查化解，打造“田字型”基層治理社會體系，2023年調(diào)解矛盾糾紛1.81萬余件，調(diào)解成功率99％以上?！靶√m幫辦 一門統(tǒng)管”解紛工作法榮獲全國“楓橋式工作法”單位，廣武門派出所被公安部命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。

推進行政復議規(guī)范化。扎實做好行政復議體制改革“后半篇文章”，完成市政府行政復議業(yè)務用房770余平方米場所建設，設立10個市級行政復議聯(lián)系點。2023年共受理行政復議案件449件，審結(jié)309件，以調(diào)解和解方式結(jié)案101件，糾錯46件。收到行政應訴案件170件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

推進公共法律服務便民化。優(yōu)化公共法律服務便民利民措施，不斷推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡“三大”平臺建設，建成1家市級中心、8個縣區(qū)中心、1237個工作站、室的四級實體法律服務平臺。全市實體、熱線平臺接待咨詢2.1萬余人次，辦理法律援助5788件、公證5.7萬件、司法鑒定1.89萬件、仲裁577件，有效打通公共法律服務“最后一公里”。