新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”甘肅實(shí)踐｜訴調(diào)對(duì)接出奇招 長(zhǎng)達(dá)25年工程糾紛得以妥善化解

“這個(gè)案子拖了二十多年了，能有今天這樣的結(jié)果我已經(jīng)很滿意了，十分感謝你們……”當(dāng)事人陳某高說道。原來，四川省某建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱甲公司）與隴南市某鋅品廠（以下簡(jiǎn)稱乙公司）于1995年1月簽訂了一份土建工程施工合同，雙方約定由甲公司負(fù)責(zé)建設(shè)乙公司主廠房、成品庫(kù)房、配電室、水泵房等項(xiàng)目。

合同簽訂后，甲公司便委派其下屬第五工程處處長(zhǎng)陳某高全權(quán)負(fù)責(zé)工程施工和結(jié)算事宜。1996年12月，工程全部?jī)?nèi)容建設(shè)完畢，雙方簽訂了工程決算書，決算總造價(jià)為292萬(wàn)余元，乙公司當(dāng)場(chǎng)結(jié)付材料費(fèi)、部分工程款150萬(wàn)余元，剩余142萬(wàn)余元一直拖延拒付。1998年8月，經(jīng)甲公司多次催要未果后，便一紙?jiān)V狀將乙公司起訴至隴南市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判令乙公司清償拖欠工程款142萬(wàn)余元，并承擔(dān)墊支工程款利息63萬(wàn)余元、逾期付款違約金38萬(wàn)余元，合計(jì)244萬(wàn)余元。

判決生效后，乙公司償還工程款140萬(wàn)元，后因經(jīng)營(yíng)不善于2002年5月破產(chǎn)清算注銷，剩余104萬(wàn)余元尾款已無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，致使案件長(zhǎng)期在法律程序中空轉(zhuǎn)。無奈之下，甲公司第五工程處負(fù)責(zé)人陳某高便走上長(zhǎng)達(dá)二十余年的上訪維權(quán)之路，日積月累的矛盾積怨，既在無形中影響到其正常的工作和生活，更成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

訴調(diào)對(duì)接工作開展以來，隴南市將該案列為訴調(diào)對(duì)接重點(diǎn)案件，在征得當(dāng)事人同意后，充分運(yùn)用訴調(diào)訪調(diào)對(duì)接相關(guān)工作機(jī)制，積極對(duì)接市綜治中心進(jìn)行調(diào)解處理，市綜治中心遂指派善于調(diào)解該類案件的調(diào)解員牟虎生具體負(fù)責(zé)。

市綜治中心接到案件后，積極協(xié)調(diào)市信訪局、市中院、市自然資源局以及徽縣自然資源局、徽縣綜治中心等有關(guān)部門成立調(diào)解專班，第一時(shí)間了解案件情況，理清訴求焦點(diǎn)，初步確定“以物抵債”調(diào)解方案。

2023年10月，調(diào)解專班到陳某高住地四川省射洪市有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地走訪，與當(dāng)事人“面對(duì)面”溝通疏導(dǎo)，全面了解掌握當(dāng)事人生活情況及有關(guān)訴求。“為了維護(hù)自身合法權(quán)益，我奔波了二十多年，現(xiàn)如今身體也拖垮了、生活更是一貧如洗，真正身心俱疲?！晕锏謧铱梢越邮埽礊槲肄k理某鋅品廠原址的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，要么由政府收回已執(zhí)行的土地、廠房并按評(píng)估價(jià)補(bǔ)付現(xiàn)金……”陳某高無奈地說道。

“造成現(xiàn)在這個(gè)局面也不是我們希望看到的，你的心情我們完全理解。由于歷史原因，之前你提出的辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記確有現(xiàn)實(shí)障礙，而現(xiàn)在該地塊已被調(diào)整為工業(yè)用地，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，但需要你交納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)……”調(diào)解員牟虎生說道，隨后便對(duì)其詳細(xì)解釋了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同……”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》第二款“嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度……要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益……”等法律法規(guī)規(guī)定。

面對(duì)調(diào)解人員的耐心解釋，陳某高表示自古欠債還錢、天經(jīng)地義，這樣一來除拿不到工程款外，還要倒貼錢，完全沒有理由，不同意此調(diào)解方案，調(diào)解陷入僵局。

調(diào)解專班遂根據(jù)情況及時(shí)變更調(diào)解思路，“情理法”結(jié)合，將調(diào)解重心從“以物抵債”向“以物變現(xiàn)”轉(zhuǎn)移，好在“功夫不負(fù)有心人”，經(jīng)調(diào)解人員多方努力，了解到甘肅某商品混凝土有限公司有收購(gòu)涉案土地及地上建筑物的意向，這一利好消息為調(diào)解專班徹底化解該案提供了支撐點(diǎn)和切入點(diǎn)，經(jīng)過連續(xù)三天的情緒疏導(dǎo)、陳述利弊，雙方最終達(dá)成一致調(diào)解意見：涉案土地及房屋、設(shè)備等統(tǒng)一交隴南市中級(jí)人民法院處置，給予甲公司“一攬子”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償104萬(wàn)余元，當(dāng)事人陳某高簽署調(diào)解協(xié)議及息訴罷訪承諾書，并進(jìn)行司法確認(rèn)。

后經(jīng)調(diào)解人員回訪，錢款已分兩次全部打入甲公司銀行賬戶。至此，這起長(zhǎng)達(dá)25年的工程建設(shè)糾紛“骨頭案”得到實(shí)質(zhì)性化解。

甘肅省省級(jí)法律咨詢專家劉兵博士點(diǎn)評(píng)道：“該起糾紛案是典型的跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)，人事分離、事權(quán)分離、責(zé)任分離的‘三跨三分離’案件，綜治中心在調(diào)解時(shí)能夠充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，靈活運(yùn)用訴調(diào)訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，根據(jù)調(diào)解進(jìn)展及時(shí)變更調(diào)解思路，‘情理法’有效結(jié)合，一步步走進(jìn)當(dāng)事人內(nèi)心，一層層打開當(dāng)事人心結(jié)，有的放矢化解了一起疑難復(fù)雜糾紛，在有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果，具有典型意義。”