聚力打造“法律明白人”培育的“秦州模式”

　　“八五”普法以來(lái)，天水市秦州區(qū)聚焦“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)，在“法律明白人”培育工作中不斷探索實(shí)踐，建強(qiáng)“法律明白人”隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮“法律明白人”帶頭學(xué)習(xí)法律、收集社情民意、化解矛盾糾紛的作用，用法治打開(kāi)鄉(xiāng)村善治的“幸福門(mén)”，繪制了基層治理新藍(lán)圖。秦州區(qū)的這一創(chuàng)新做法入選全省首批普法依法治理創(chuàng)新案例和市縣法治建設(shè)典型案例。

注重“選”字強(qiáng)基礎(chǔ)

堅(jiān)持建機(jī)制、抓培養(yǎng)，強(qiáng)能力、促實(shí)踐，選優(yōu)配強(qiáng)“法律明白人”隊(duì)伍，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷夯實(shí)根基。

高位推動(dòng)強(qiáng)支撐。深度融合鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作，將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作謀劃，統(tǒng)籌整合各類資源，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各方積極參與的“法律明白人”工作機(jī)制。

落實(shí)責(zé)任共參與。科學(xué)制定“法律明白人”培育工程實(shí)施方案，建立遴選范圍、培育方式、教育管理、考核激勵(lì)等制度機(jī)制，精心繪制“作戰(zhàn)書(shū)”和“施工圖”，確保培育工程順利推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行，努力構(gòu)建司法行政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的“法律明白人”培養(yǎng)工作格局。

聚焦“三化”選對(duì)象。堅(jiān)持年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化原則，吸納農(nóng)村熱心公益的致富能手、大學(xué)生村官等人員培養(yǎng)成“法律明白人”。注重村兩委干部和“法律明白人”雙向培養(yǎng)，60余名“法律明白人”被推選為兩委班子成員。目前全區(qū)共選育“法律明白人”2016名，其中45周歲以下村兩委成員占68%，大專以上文化程度占80.8%，法律類專業(yè)占比持續(xù)提升。

突出“育”字促提升

緊扣基層生產(chǎn)生活實(shí)際，多形式多載體開(kāi)展培訓(xùn)，以學(xué)促踐，全方位提高“法律明白人”能力素質(zhì)。

“一網(wǎng)一校”常態(tài)化補(bǔ)能充電。以司法局機(jī)關(guān)干部、司法所長(zhǎng)、村（居）法律顧問(wèn)為主體，組建“法律明白人”培訓(xùn)小分隊(duì)23個(gè)，印發(fā)《“法律明白人”培訓(xùn)手冊(cè)》等教材，開(kāi)展區(qū)級(jí)輪訓(xùn)5次、鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)46次，小分隊(duì)培訓(xùn)75次。依托“12348法網(wǎng)”、甘肅省“法律明白人”培訓(xùn)網(wǎng)校等開(kāi)展線上法律學(xué)習(xí)咨詢，將“視頻授課+案例學(xué)習(xí)+結(jié)業(yè)考試”相結(jié)合，開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)工作，同步推送信息、案例1300多條，以高質(zhì)量的培訓(xùn)讓“法律明白人”真正成為“明白法律的人”。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)普法擴(kuò)面增效。建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)普法宣傳體系，設(shè)置區(qū)級(jí)總網(wǎng)格1個(gè)，精選主流媒體轉(zhuǎn)載與發(fā)布的法律法規(guī)、典型案例，確定專班專人在大網(wǎng)格推送；組建鎮(zhèn)、街道級(jí)大網(wǎng)格23個(gè)，由各司法所長(zhǎng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)至470個(gè)小網(wǎng)格（村級(jí)）“法律明白人”法治宣傳群，累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)普法信息1萬(wàn)多條，不斷增強(qiáng)“法律明白人”學(xué)法用法的意識(shí)和能力。

“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)”發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。通過(guò)以案釋法、旁聽(tīng)庭審等多種法治實(shí)踐形式進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，指引“法律明白人”參與矛盾糾紛排查化解。作家詩(shī)人、“法律明白人”閻虎林結(jié)合地域特色、民俗特點(diǎn)，創(chuàng)作了法治連環(huán)畫(huà)等作品。太京鎮(zhèn)“法律明白人”王龍以電商+普法的模式，通過(guò)視頻、直播帶貨專注拍攝法治三農(nóng)內(nèi)容，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶20余戶增加收入3000元/人。皂郊鎮(zhèn)下寨子村“法律明白人”王順祥堅(jiān)持把“問(wèn)題曬在陽(yáng)光下”“心結(jié)攤在桌面上”，成功化解矛盾糾紛30多起，“老王調(diào)解室”成為全市個(gè)人調(diào)解室中的品牌，他本人被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)。全區(qū)190名“法律明白人”家庭被評(píng)選為全區(qū)“最美家庭”。

強(qiáng)化“管”字抓規(guī)范

注重以制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促長(zhǎng)效，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，持續(xù)推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)工作看得見(jiàn)、能考評(píng)、可量化，提升隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。

推行“法治積分超市”。依托“積分超市”，將普法宣傳、糾紛調(diào)解等“法治元素”納入積分項(xiàng)目，引導(dǎo)“法律明白人”模范遵守村規(guī)民約，積極參與“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育。齊壽鎮(zhèn)后寺村“最美積分超市”由村“兩委”具體負(fù)責(zé)，制定積分標(biāo)準(zhǔn)和光榮榜，“法律明白人”通過(guò)平時(shí)工作積分兌換生活用品?！靶》e分”匯聚“大動(dòng)能”，帶動(dòng)引導(dǎo)村民從被動(dòng)“知曉”到主動(dòng)“參與”轉(zhuǎn)變積極參與鄉(xiāng)村治理。

建立評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“日常評(píng)價(jià)”和“年終考核”相結(jié)合，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，注重結(jié)果運(yùn)用。組織開(kāi)展“法律明白人”履職考評(píng)，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)學(xué)法、守法、普法、用法等方面情況。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，參與收集社情民意、輔助基層社會(huì)治理、法治創(chuàng)建等活動(dòng)。在各級(jí)普法先進(jìn)個(gè)人評(píng)選中預(yù)留名額，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可度高的給予獎(jiǎng)勵(lì)，保證“法律明白人”育得好、管得住，群眾找得到、用得上。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以“一計(jì)劃兩冊(cè)三表”（“法律明白人”年度培養(yǎng)計(jì)劃，法律明白人花名冊(cè)、培訓(xùn)花名冊(cè)，矛盾糾紛化解記錄表、普法宣傳活動(dòng)記錄表、法治實(shí)踐活動(dòng)記錄表），將培養(yǎng)工作納入“八五”普法規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興考評(píng)范圍，與法治建設(shè)工作同推進(jìn)、同考核。在公示欄醒目位置張貼公布“法律明白人”姓名、聯(lián)系電話等信息，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)不積極履職、有違紀(jì)違規(guī)行為等情形的及時(shí)予以清退。

圍繞“用”字重實(shí)踐

因地制宜搭建平臺(tái)，延伸服務(wù)觸角，帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法學(xué)明白、辦事更明白，讓“法律明白人”成為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“活頭源水”。

聚焦“是什么”，打造“五員”隊(duì)伍。教育引導(dǎo)“法律明白人”爭(zhēng)做法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治創(chuàng)建“組織員”、法律援助“引導(dǎo)員”，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。太京鎮(zhèn)兩村民因協(xié)議離婚，彩禮退賠問(wèn)題久拖未決，成為可能再次引發(fā)矛盾的“導(dǎo)火索”，村支部書(shū)記、“法律明白人”葛彥錄采取分段間接式調(diào)解法，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次調(diào)解，這起難纏的婚姻家庭糾紛終于成功化解?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠?lái)，全區(qū)“法律明白人”調(diào)解各類矛盾糾紛2339余件，開(kāi)展法治宣傳3000余次。

聚焦“干什么”，深化職責(zé)“三轉(zhuǎn)”。立足增強(qiáng)服務(wù)能力，聚焦身份向崗位轉(zhuǎn)變、能力向職責(zé)轉(zhuǎn)換、服務(wù)向成果轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)設(shè)崗定責(zé)，引導(dǎo)“法律明白人”深入田間地頭、村居院落、集市廟會(huì)，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極宣傳習(xí)近平法治思想、法律知識(shí)和黨的政策，講好法治故事，參與依法治理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。大學(xué)生村官石麗娜對(duì)參觀藉口鎮(zhèn)蘭花產(chǎn)業(yè)園的游客宣講民法典時(shí)說(shuō)：“作為一名‘法律明白人’，要引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法，讓民法典走進(jìn)家庭，走近生活”。

聚焦“為了誰(shuí)”，做到“六個(gè)必訪”。針對(duì)影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)人群，探索推行“六必訪”工作法，引導(dǎo)“法律明白人”對(duì)村（居）民代表必訪、信訪戶必訪、矛盾糾紛戶必訪、“兩類”人員必訪、發(fā)生刑事案件戶必訪、五保戶必訪。

聚焦“怎么干”，開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。積極搭建實(shí)踐平臺(tái)，拓展服務(wù)陣地，為“法律明白人”更好地服務(wù)基層民主法治建設(shè)提供保障。服務(wù)基層民主，引導(dǎo)“法律明白人”積極參與基層群眾自治活動(dòng)。服務(wù)穩(wěn)定和諧，拓寬“法律明白人”有序參與基層治理。服務(wù)法治建設(shè)，將培養(yǎng)工作與民主法治示范創(chuàng)建、平安建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)“法律明白人”深度參與2個(gè)國(guó)家級(jí)、27個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。在一起農(nóng)村道路通行及歸屬問(wèn)題引發(fā)的刑附民案件中，承辦法官前往案發(fā)地勘查，多名“法律明白人”配合參與對(duì)當(dāng)事人及周邊群眾現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，實(shí)現(xiàn)民事部分實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)案結(jié)事了。