慶陽市正寧縣“四項舉措”規(guī)范行政執(zhí)法

近年來，慶陽市正寧縣堅持把行政執(zhí)法規(guī)范提升作為推進全面依法治縣，促進法治政府建設的重要內容。2022年年底，縣委、縣政府著眼全縣行政執(zhí)法工作實際，部署開展行政執(zhí)法規(guī)范提升專項行動，主要領導、分管領導多次深入調查研究，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊長座談會議，系統(tǒng)解決基層行政執(zhí)法力量不足、權責不清、機制運行不暢、職能發(fā)揮不夠等實際問題。2023年，結合“三抓三促”行動，將行政執(zhí)法規(guī)范提升行動作為主動創(chuàng)穩(wěn)重要內容，進一步細化方案措施，明確目標任務，壓實工作責任，推進基層政府行政行為全面導入法治軌道。

建強陣地“連心搭橋”。按照“縣級抓提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基礎”的思路，進一步規(guī)范縣直執(zhí)法單位服務窗口公示牌、服務指南、辦事流程、行為規(guī)則等內容，全面改善服務環(huán)境，提升工作形象。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊按照“五有”（有陣地、有設備、有人員、有職能、有制度）標準，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務、道路交通、應急管理、食藥監(jiān)管、農業(yè)農村等資源力量，列支專項經(jīng)費，調整辦公場所，配備執(zhí)法設備，固定執(zhí)法人員，實現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。山河鎮(zhèn)黨委、政府著眼服務縣域高質量發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上，調整辦公場所5間90平方米，投資3萬元建成綜合行政執(zhí)法受理咨詢大廳、辦公室、詢問室、案管室“一廳三室”，編制《山河鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法規(guī)范手冊》，充實執(zhí)法力量，優(yōu)化隊伍結構，辦理行政執(zhí)法案件98件，糾正輕微違法行為263起。

明晰職責“強肌賦能”。根據(jù)行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊“三定”（定機構、定編制、定職能）方案，進一步完善權責清單、執(zhí)法事項，健全執(zhí)法監(jiān)管、會商研判、協(xié)調聯(lián)動等制度，研究制定《正寧縣推進規(guī)范行政執(zhí)法行為進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》《關于加強行政違法行為檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作實施辦法》，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項182項，梳理綜合行政執(zhí)法事項清單1771項，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接?？h檢察院牽頭，組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展”專項行政執(zhí)法監(jiān)督3次，整治突出問題3方面46個；開展“行政違法行為法律監(jiān)督”專項行動2次，依法督辦糾正一般程序行政案件26件。強化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，開展行政執(zhí)法專項督導檢查2次，形成專項通報，縣委、縣政府主要領導批示，進一步壓實行政執(zhí)法工作責任，規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政效能。

篤學提能“釋疑解難”。以換發(fā)全國統(tǒng)一標準樣式行政執(zhí)法證件為契機，組織全縣所有行政執(zhí)法人員開展崗前法治培訓、知識測試，換證率達到95%以上。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員“不會辦案、不愿辦案、不能辦案”實際問題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員赴周邊先進縣區(qū)學習經(jīng)驗，召開專題座談會議，深入調查研究，編制《正寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法文書格式參考范本》，集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員業(yè)務培訓班，探索實行縣直行政執(zhí)法主體單位派員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導辦理行政執(zhí)法案件工作機制，分批次、分領域開展跟班輪訓、帶崗實訓?？h市場監(jiān)管局、消防救援大隊結合行業(yè)職能，堅持每月向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1名執(zhí)法人員，采取“一帶多”現(xiàn)場執(zhí)法、模擬辦案、實戰(zhàn)演練等方式，“手把手、面對面”指導基層執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法案件，全面提升行政執(zhí)法能力水平。

實戰(zhàn)運行“提質增效”。進一步健全完善行政執(zhí)法單位“兩輕一免”事項清單，堅持柔性執(zhí)法、審慎監(jiān)管，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”服務模式，簡化辦事流程，提升服務質效。圍繞“三抓三促”和主動創(chuàng)穩(wěn)行動，縣委、縣政府主要領導、分管領導多次深入政法單位調查研究，縣公安局圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質量、加強司法監(jiān)督、增強政法公信”目標，聘任專職律師法律顧問2名，建立健全案件質量“五級把關”(辦案民警、科所隊長、法制部門、法律顧問、分管領導逐級審核)審核機制，落實“周建議、月通報、季分析、半年檢查、年終考核”執(zhí)法監(jiān)督制度，全面提升執(zhí)法辦案質量水平?？h住建局緊盯行業(yè)規(guī)范、市場需求、群眾急難愁盼，部署開展“住建領域規(guī)范提升三年行動”，以整治招標投標、建設程序、房產市場、物業(yè)服務、工程建設、城鎮(zhèn)燃氣、商混生產、行業(yè)監(jiān)管等為重點，依法查處違法違規(guī)項目31個，罰款15.9萬元。2023年上半年，全縣辦理行政執(zhí)法案件4503件，采取柔性方式辦案247件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理行政執(zhí)法案件1280起，糾正輕微違法行為1580次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊實現(xiàn)實體運行，全縣行政執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

4月26日，正寧縣司法局在縣消防救援大隊開展“優(yōu)化營商環(huán)境，護航高質量發(fā)展”專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

著力提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。將行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升與“八五”普法相結合，加強行政執(zhí)法人員法治教育,定期舉辦行政執(zhí)法能力提升專題培訓班，邀請相關法律專家對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、主要執(zhí)法單位執(zhí)法人員開展集中培訓，解讀行政法律法規(guī)、分析交流常見執(zhí)法疑難問題，通過理論教學、案例分析、研討交流等形式全面提升行政執(zhí)法人員法律知識儲備和執(zhí)法水平。

持續(xù)加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政專項監(jiān)督等監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題，切實推動執(zhí)法過錯追究、執(zhí)法責任追究等制度落實落細。通過召開座談會、實地走訪企業(yè)、收集問卷調查等方式，及時了解和掌握行政執(zhí)法部門開展涉企行政檢查行政執(zhí)法情況，糾正行政執(zhí)法部門存在的執(zhí)法問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護企業(yè)合法權益。

積極探索建立多元化激勵機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作量大面廣、城鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員待遇不平衡的問題，適時開展輪崗交流，加強人力、物力向基層適度傾斜，提高基層執(zhí)法人員的待遇。創(chuàng)新獎罰分明機制，在執(zhí)行好執(zhí)法過錯責任追究制度的同時，探索建立獎勵辦法，對執(zhí)法公平公正、群眾認可度高的執(zhí)法人員，在評優(yōu)選先、提拔使用、職級晉升等方面優(yōu)先考慮，進一步激發(fā)執(zhí)法人員工作熱情。