甘南州：創(chuàng)新基層治理機制 建設(shè)幸福和諧家園

在今年舉行的甘南藏族自治州成立70周年暨第二十一屆九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)活動現(xiàn)場，網(wǎng)格員、聯(lián)戶長開展秩序維護、環(huán)境衛(wèi)生保護工作。

甘肅省甘南藏族自治州州府所在地合作市城區(qū)遠景。后俊攝

基層治理是國家長治久安的基石。黨的二十大報告將基層治理作為重要工作，從“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”到“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，再到“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”，深刻指明了加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的地位作用、方法路徑、實踐要求。

近年來，甘肅省甘南藏族自治州（以下簡稱甘南州）首創(chuàng)性提出、整體性推進“8+”基層社會治理工作機制（即：基層黨建+文明村社+和諧寺廟+美麗家園+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊伍+十戶聯(lián)防），縱向打造善治指揮鏈，橫向構(gòu)建共治同心圓，努力建設(shè)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治理體系，形成了“一個機制貫到底、五全覆蓋聚民心、四個平臺暢渠道”的甘南州社會治理新框架，構(gòu)建了“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

資源力量下沉打通治理末梢

治理資源自成體系、各有側(cè)重，整合各治理力量并非易事。要完善基層社會治理體系、推動基層治理現(xiàn)代化，基層社會治理工作機制創(chuàng)新是破題關(guān)鍵。

甘南州位于甘青川三省接合部、黃土高原和青藏高原過渡帶、農(nóng)耕文明與游牧文明交匯區(qū)。這里多民族聚居、多宗教并存、多習俗融通，具有一定的地域特色和社會特點。

從“十管十防”“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”到“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶聯(lián)防”再到“8+”機制群眾工作全覆蓋，近年來甘南州基層社會治理工作機制持續(xù)升級完善，在關(guān)鍵時刻凸顯治理實效。

今年9月，甘南州夏河縣發(fā)生強降雨，導(dǎo)致達麥鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受泥石流災(zāi)害。甘南州“8+”基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動“‘8+’應(yīng)急預(yù)案”，發(fā)布工作指令。包聯(lián)夏河縣的州直、縣直相關(guān)部門立即行動，奔赴所包村社、網(wǎng)格和聯(lián)防組，在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)配下，與當?shù)鼐仍α繀f(xié)同配合、有力有序開展搶險救援工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“泥石流災(zāi)害導(dǎo)致達麥村34戶群眾院落被淹。萬幸的是，在‘8+’機制群眾工作全覆蓋行動下，各級各方力量共同發(fā)力，迅速撤離群眾，沒有造成人員傷亡，災(zāi)后處置也快速有序?！边_麥鄉(xiāng)綜治中心主任、達麥村包村干部索南扎西說。

“甘南州黨政干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基干民兵以及網(wǎng)格員、聯(lián)戶長等5.6萬余人被統(tǒng)一編入‘8+’機制工作隊伍，聯(lián)系結(jié)對20.64萬戶各族群眾?！备誓现菸ㄎ睍?、州綜治中心主任貢巧才旦介紹說，“同時，甘南州建成了黨委政府為‘指揮部’、綜治中心為‘作戰(zhàn)室’、信息平臺為‘傳感器’、網(wǎng)格員戶長為‘先遣兵’、代表委員為‘接線員’、民兵隊伍為‘尖刀隊’、考核評估為‘指揮棒’的運作體系，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)‘一盤棋’、架構(gòu)體系‘一幅圖’、信息報送‘一鍵通’、應(yīng)急響應(yīng)‘一聲令’、考核評估‘一把尺’、干群關(guān)系‘一家親’的運行模式，構(gòu)筑起了基層黨建統(tǒng)領(lǐng)、文明村社涵養(yǎng)、和諧寺廟納入、美麗家園呈現(xiàn)、十戶聯(lián)防支撐、八支隊伍融入的基層治理工作格局。”

值得一提的是，甘南州近年來累計開展政策宣傳8679場（次），幫辦實事5.7萬余件，解決困難問題2.3萬余個，排查整治各類隱患1.3萬余個，化解矛盾糾紛1878起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下矛盾化解率達到90%以上。

明確網(wǎng)格責任筑牢平安根基

今年以來，甘南州堅持把網(wǎng)格作為守護基層平安穩(wěn)定的最小單元，以“三抓三促”行動為契機，全域推行“8+”基層社會治理工作機制，開展“入格聯(lián)戶、聯(lián)寺包僧、結(jié)對關(guān)愛、企業(yè)包聯(lián)、支部聯(lián)建”五個全覆蓋行動，以矛盾糾紛化解和新時代楓橋式綜治中心創(chuàng)建為抓手，以“小切口”撬動“大治理”，全力推動治理重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，在網(wǎng)格一線奏響主動創(chuàng)穩(wěn)最強音。

“黨員干部等‘8+’力量常態(tài)化下沉服務(wù)基層制度給基層各項治理工作帶來了強有力的支撐，基層治理力量進一步加強，群眾的幸福感指數(shù)直線上升。”甘南州合作市伊合昂街道碌曲路社區(qū)網(wǎng)格員張彩艷說。

此外，甘南州政法委啟動“‘8+’戰(zhàn)時機制”，每日對各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長工作開展情況和社會面動態(tài)進行工作調(diào)度并掌握情況，對涉及社會治理類的問題做到日收集、日匯總、日研判。

“州、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心認真貫徹落實中央及省委、州委關(guān)于基層治理的一系列部署要求，充分發(fā)揮平安建設(shè)‘前沿哨’、主動創(chuàng)穩(wěn)‘助推器’、社會治理‘晴雨表’、‘8+’機制‘作戰(zhàn)室’、矛盾糾紛‘集散地’作用，推進群眾工作全覆蓋，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，促進問題在一線發(fā)現(xiàn)、情緒在一線疏導(dǎo)、難題在一線解決、工作在一線推進、任務(wù)在一線落實，加固了主動創(chuàng)安、創(chuàng)穩(wěn)底板?！备誓现菥C治中心相關(guān)負責人表示。

同時，甘南州全力推動基層工作創(chuàng)新，著力打造基層治理亮點，暢通群眾訴求表達渠道，解決群眾實際困難，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感；建立社會基層治理服務(wù)投訴站，開通二維碼、舉報熱線、電子郵箱等投訴舉報“直通車”受理平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。甘南州公安局念好“入、護、服”三字經(jīng)，增強工作主動性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)注熱點辦實事，打造社區(qū)警務(wù)團隊；臨潭縣率先提出創(chuàng)建新時代“楓橋式”綜治中心，瑪曲縣公安局創(chuàng)新設(shè)立“白哈達矛盾糾紛調(diào)解室”，合作市全力打造“巾幗社區(qū)警務(wù)隊”……

訴求一網(wǎng)受理問題一線解決

隨著科技的進步，數(shù)字賦能為基層治理按下提質(zhì)增效“加速鍵”。先進技術(shù)手段與基層治理深度融合，為加強基層治理提供了便捷高效的平臺和渠道。近年來，甘南州利用信息技術(shù)的扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，不斷推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。

“羚小幫”平臺收到一條“我要報事”安全隱患類信息，顯示一位居民所住的小區(qū)樓頂磚塊掉落，安全隱患很大。接到群眾訴求后，合作市當周街道知合瑪社區(qū)第一網(wǎng)格的網(wǎng)格員才讓道杰立即到現(xiàn)場查看，協(xié)調(diào)物業(yè)清除隱患，保障住戶安全。

“通過‘羚小幫’微信小程序，我們能夠及時收集群眾關(guān)于環(huán)境整治、生活服務(wù)等的意見和訴求，從而快速推動問題解決?！辈抛尩澜苷f。

據(jù)介紹，“羚小幫”微信小程序橫向與平安建設(shè)成員單位聯(lián)通，縱向與市鄉(xiāng)村三級綜治信息平臺貫通，實現(xiàn)線上收集、分流、辦理和線下即報即調(diào)、即接即處，形成了多方參與基層治理良性互動模式，成為群眾積極參與社會治理的生動實踐。

為深化拓展“8+”基層社會治理機制，推進群眾工作全覆蓋，近年來，甘南州構(gòu)建了“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+實戰(zhàn)化”工作體系，實行“線上+線下”運行模式，重點受理群眾各種訴求、解決實際問題，推動各項工作落地見效。

“甘南州社會治理云平臺配套‘平安通’手機APP，網(wǎng)格員、聯(lián)戶長可以在線上報轄區(qū)關(guān)注類、管理類、服務(wù)類等社會治理信息，州縣鄉(xiāng)三級綜治中心線上同步響應(yīng)、分級負責，在線受理辦理、轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤督辦、回訪落實?！必暻刹诺┱f，甘南州推行“綜治中心+”模式，充分發(fā)揮信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)中心、訴前調(diào)解中心、婦女兒童維權(quán)中心等職能作用，整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“隴情E通”、平安甘肅信息化平臺等社會治理資源，實現(xiàn)“一站式辦公、一體化運行、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。

當下，甘南州各族干部群眾主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)意識更加強烈，民族團結(jié)和睦局面更加喜人，黨群干群關(guān)系更加融洽。“甘南州各族群眾心向黨、感黨恩、跟黨走的思想共識和實踐基礎(chǔ)更加牢固，走出了一條新時代涉藏地區(qū)基層治理現(xiàn)代化路子?！备誓现菸Ｎ?、州委政法委書記王建軍表示。