國務院常務會議審議通過專利法實施細則修正草案
強化專利保護激勵創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展
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專利法實施細則（修正草案）在國務院常務會議上的審議通過，對于落實黨中央、國務院有關知識產(chǎn)權工作的決策部署，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強對創(chuàng)新主體合法權益的保護，從而更好地激勵創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展和營造更好的營商環(huán)境，具有重要意義。
□ 本報記者 張維
11月3日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國專利法實施細則（修正草案）》（以下簡稱修正草案）。
作為保證專利法有效實施的重要配套行政法規(guī)，專利法實施細則的修訂自啟動開始就一直備受業(yè)內(nèi)關注。2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改專利法的決定。隨后國家知識產(chǎn)權局立即啟動專利法實施細則修改工作，形成修改建議征求意見稿，于2020年11月至2021年1月向社會公開征求意見。
如今，隨著修正草案在國務院常務會議上的審議通過，專利法實施細則以國務院令的形式正式公布指日可待。國家知識產(chǎn)權局有關部門負責人在接受《法治日報》記者采訪時說，這對于落實黨中央、國務院有關知識產(chǎn)權工作的決策部署，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強對創(chuàng)新主體合法權益的保護，從而更好地激勵創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展和營造更好的營商環(huán)境，具有重要意義。
多位專家在接受《法治日報》記者采訪時，也對修正草案的審議通過予以積極評價，認為這將有助于專利法相關新增制度的落地實施，有利于我國專利制度與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)，并助力我國的知識產(chǎn)權強國建設。
細化專利法新增制度
這次專利法實施細則的修改，首先源自專利法的修改。
我國專利法曾歷經(jīng)四次修改，最新版本為2020年10月17日公布，于2021年6月1日正式實施。
中國政法大學教授馮曉青說，從法律位階上來說，專利法實施細則作為國務院頒布的行政法規(guī)，是專利法這一基礎法律的下位法。專利法的規(guī)定比較原則，需要通過實施細則來增加其實施中的可操作性。專利法修改后原來的專利法實施細則自然也需要修改，從而保持兩者的一致性。
在2020年11月公布的“《專利法實施細則修改建議（征求意見稿）》的說明”中，國家知識產(chǎn)權局在開頭就點明了“為配合專利法修改”這一專利法實施細則修改啟動的原因。
中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權學院院長黃玉燁教授分析說，專利法實施細則的修改，是對新專利法中新增制度的進一步細化，有助于專利法的實施。
黃玉燁舉例說，新專利法新增了局部外觀設計制度和外觀設計本國優(yōu)先權制度、專利開放許可制度、專利權期限補償制度等，“但是，上述制度的具體實施條件尚未明確”。
因此，本次修改的專利法實施細則，對局部外觀設計專利和外觀設計本國優(yōu)先權的申請程序、條件、應當提交的視圖等事項作了詳細規(guī)定；明確了專利開放許可聲明的內(nèi)容、不予公告情形、撤回、備案等事項；明確了專利權期限補償請求的提出、由申請人引起的不合理延遲情形以及藥品專利權期限補償制度的具體細節(jié)；規(guī)定國務院專利行政部門應當建設專利信息公共服務平臺、完善全國專利信息服務網(wǎng)絡、提供專利信息基礎數(shù)據(jù)、培養(yǎng)專利信息人才，要求國務院專利行政部門建立內(nèi)容完整、格式規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，以互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實現(xiàn)開放共享、互聯(lián)互通。
馮曉青分析說，專利法實施細則的修改必然涉及機構改革相關條款。新一輪機構改革后，專利復審委員會已被取消，專利復審申請、宣告專利權無效請求等，改由國家知識產(chǎn)權局作出審查決定，專利法已對此作出修改，現(xiàn)專利法實施細則也必然要作出相應調(diào)整。
注重與國際條約接軌
除了對專利法新增制度進行細化和落地外，這次專利法實施細則的修改，注重與國際規(guī)則的接軌也意圖明顯。
2022年2月5日，在世界知識產(chǎn)權組織總干事來華出席北京冬奧會開幕式期間，我國正式提交了《海牙協(xié)定》（即《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》）加入書，并于同年5月5日正式生效，成為“海牙聯(lián)盟”的第77個成員。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局公布的數(shù)據(jù)，僅僅在海牙協(xié)定生效首日，共有49家中國企業(yè)提交108件外觀設計國際申請，足可見《海牙協(xié)定》與我國的緊密聯(lián)系。
國家知識產(chǎn)權局有關部門負責人舉例說，加入《海牙協(xié)定》，與這樣的國際規(guī)則接軌，也是這次修改的一個亮點，便利申請人充分利用這一制度。
黃玉燁說，為推進《海牙協(xié)定》在我國的實施，專利法實施細則對外觀設計國際申請作了特別規(guī)定，包括外觀設計國際申請的條件、程序、審查、申請日的確定、優(yōu)先權的提出等內(nèi)容。此外，為了與《專利合作條約》(PCT）進一步銜接，專利法實施細則還放寬了發(fā)明與實用新型專利申請優(yōu)先權辦理手續(xù)的要求。
馮曉青也認為，我國在知識產(chǎn)權國際合作方面取得了很多新進展，加入的國際協(xié)定越來越多，涉及的國際專利申請也越來越多，這就意味著我們的規(guī)則也應與國際規(guī)則接軌。它也將對于我們在專利方面的國際合作發(fā)揮重要作用。
記者從國家知識產(chǎn)權局了解到，目前，我國加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權國際條約。
此次修改專利法實施細則在知識產(chǎn)權系統(tǒng)內(nèi)部也將產(chǎn)生積極影響。黃玉燁說，此次修改進一步完善了專利申請與審查制度，提質(zhì)增效。因應新技術的發(fā)展與適用，將提出專利申請的“書面形式”作了擴大解釋，即包括電子形式和紙件形式，并對電子形式提交申請的遞交日予以明確；完善和簡化專利申請文件的提交；完善專利權評價報告制度；完善專利無效宣告制度。
北京市諾恒律師事務所高級合伙人王屹東也認為，在專利審查制度方面，將會提升專利審查質(zhì)量和效率。而對于專利申請和審查制度的進一步完善，有助于強化專利保護，進一步提升我國專利創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。
將啟動配套規(guī)定修改
毫無疑問，此次對專利法實施細則的修改，其積極影響是全方位的，是深遠的。
最直接受益的是創(chuàng)新主體，此次修改意味著專利權保護力度的加大。國家知識產(chǎn)權局有關部門負責人說，通過此次專利法實施細則的修改，有效落實了專利法的新增制度，例如開放許可、專利權期限補償制度等，對于創(chuàng)新主體來說可以借此更好地保護自身合法權益；此外細化落實了局部外觀設計制度，對于我國創(chuàng)新主體也是利好，能更好地利用這一制度，有效地保護自己的產(chǎn)品。
黃玉燁說，修正草案完善加強專利行政執(zhí)法相關條款，對專利法中規(guī)定的國務院專利行政部門可以應專利權人或者利害關系人的請求處理的“全國有重大影響的專利侵權糾紛”范圍作了明確規(guī)定，也有利于維護權利人的合法權益。
加強對創(chuàng)新主體合法權益的保護，必然會激發(fā)整個社會的創(chuàng)新熱情，最終受益的是我國的知識產(chǎn)權強國建設和創(chuàng)新型國家建設?！八貙⒃诖龠M科技創(chuàng)新和助力高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生積極作用?！蓖跻贃|注意到，此次修訂還體現(xiàn)促進專利轉(zhuǎn)化運用，這也是對創(chuàng)新主體的重大利好，最終直接有利于激勵整個國家的創(chuàng)新力。
馮曉青認為，在知識產(chǎn)權強國建設的背景下，這次專利法實施細則的修改對于進一步促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，具有重要意義。
在馮曉青看來，專利法實施細則的修改，也是對我國知識產(chǎn)權法律制度的補充和完善。黨的二十大明確提出要加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。專利法及其實施細則的修改工作正是加強知識產(chǎn)權法治保障的重要一環(huán)。
在如何確保專利法實施細則的落地實施問題上，王屹東建議相關部門做好實施細則修改的配套說明以及宣貫工作。馮曉青提醒，要對修改后專利法實施細則規(guī)定的內(nèi)涵進行準確理解，本著下位法不能違背上位法的法理，對于該細則的實施，“一定要結合相應專利法的規(guī)定，不能超越專利法基本的原則”。
國家知識產(chǎn)權局有關部門負責人向記者介紹，下一步將盡快完成《專利審查指南》等相關配套部門規(guī)章及規(guī)范性文件的修改，以切實保障專利法實施細則的順利落地實施。
