將矛盾糾紛化解在基層 將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層——慶陽市西峰區(qū)綜治中心加強和創(chuàng)新基層社會治理工作綜述

“感謝咋們西峰區(qū)綜治中心，幫我調(diào)解了和教育培訓機構(gòu)的糾紛，讓我能夠拿到退款”，當事人徐女士激動地說。據(jù)悉，徐女士與某幼兒教育培訓機構(gòu)簽訂協(xié)議，約定在幼兒滿一歲半時送至培訓機構(gòu)，期間，因個人原因不能按約定送幼兒去培訓，想讓培訓機構(gòu)退還全部報名費用，培訓機構(gòu)因裝修搬遷，未能及時全額退費。慶陽市西峰區(qū)綜合中心在受理該糾紛后，組織專業(yè)調(diào)解人員，經(jīng)多次勸說，徐女士與培訓機構(gòu)達成一致，扣除2%手續(xù)費外，退還剩余全部錢款，成功化解雙方矛盾糾紛。

近年來，西峰區(qū)綜治中心創(chuàng)新推行“11235”社會治理工作思路（突出主動創(chuàng)穩(wěn)這一主線，充分發(fā)揮“西峰綜治”這一平臺作用，緊盯打造平安西峰、爭創(chuàng)全國平安建設示范縣區(qū)兩大目標，扎實做好社會治理前端、中端、后端三篇文章，推動政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治”深度融合），堅持“四個一”運行機制（“一桿子”兜底受理、“一攬子”解決問題、“一站式”服務群眾、“一體化”研判分析），切實推動基層社會治理工作落實落細。

“一桿子”兜底受理

堅持線下線上同步受理機制，主動適應不同群體，暢通群眾訴求表達渠道。線下，設立矛盾糾紛受理窗口+訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)窗口+律師、仲裁、民政（婚姻家庭）咨詢窗口，“一站式”服務群眾；線上，開發(fā)“i西峰”小程序，對接“政府12345熱線”，市民足不出戶反映訴求，網(wǎng)格員通過“隴情e通”“西峰治理通”APP上報排查的矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作人員通過“平安甘肅信息化系統(tǒng)”錄入反饋矛盾風險。

“一攬子”解決問題

對區(qū)級受理、上級轉(zhuǎn)辦、部門移交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報的矛盾糾紛，由綜治中心統(tǒng)一處置，采取“現(xiàn)場辦理一批、移交轉(zhuǎn)辦一批、政策化解一批、聯(lián)系解決一批”的一攬子處置模式。設立人民調(diào)解、司法調(diào)解、社會組織調(diào)解三類調(diào)解委員會。

人民調(diào)解推行“1+9”人民調(diào)解模式，成立區(qū)綜治中心人民調(diào)解委員會，聘請具有信訪、金融、司法經(jīng)驗的退休干部擔任調(diào)解員，固定坐班，綜合調(diào)處受理的矛盾糾紛。設立國土征遷、道路交通、土地流轉(zhuǎn)、婚戀家庭、金融借貸、醫(yī)療、勞資、物業(yè)、家校糾紛等9個專業(yè)人民調(diào)解委員會，分行業(yè)調(diào)處各領(lǐng)域矛盾糾紛。

司法調(diào)解由司法行政工作人員或律師全程參與所有矛盾糾紛調(diào)處，確保調(diào)解合法合規(guī)。法院常駐員額法官、書記員，對分流的訴前調(diào)解和涉法涉訴案件，現(xiàn)場進行訴前調(diào)解，調(diào)解不成功的適合速裁案件，按照速裁程序在綜治中心完成速裁，檢察院工作人員對調(diào)解案件的合法性進行審查。

社會組織調(diào)解引進慶陽心怡社會工作服務中心，重點對于婚戀家庭、家校糾紛調(diào)解委員會調(diào)解的案件及涉及未成年人事件進行調(diào)解、心理疏導，及時消除可能因矛盾糾紛激化引發(fā)的極端事件。引進仲裁委對于雙方自愿仲裁的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，群眾可選擇進行仲裁調(diào)解。同時，對于矛盾糾紛事項，實行一般、復雜、重大三級藍、橙、紅分級辦理。

“一站式”服務群眾

信訪接待。整合群眾接待大廳和信訪接待大廳，設立信訪受理窗口，做好群眾信訪接待服務，即時分流轉(zhuǎn)辦處置，讓群眾訴求有地去、有人解。

公共法律服務。公檢法司工作人員、律師參與矛盾糾紛排查化解工作的同時，積極做好來訪群眾政策法律法規(guī)解讀咨詢宣傳工作，幫助群眾弄清法律政策規(guī)定，依法理性表達訴求、化解矛盾、維護權(quán)益。

社會心理咨詢。聘請具有心理咨詢證書的工作人員進駐心理咨詢室，幫助來訪人解決心理問題，提高心理健康水平。同時對于有需求的群眾，進行心理評估，讓其更好了解自己的心理狀況,從而采取相應的心理干預措施。

網(wǎng)格化服務。推行網(wǎng)格員“四亮”服務行動，按照五走訪、五巡查、五上報、五掌握、五處置的“五五”工作法，動態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”各項基礎信息，通過“西峰治理通APP”上報日常事件。網(wǎng)格中心實時遠程視頻調(diào)度，建立信息收集、分析、處置、反饋、評價機制，形成“基層有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責”的網(wǎng)格基層社會治理格局。

“一體化”研判分析

綜治中心每月收集匯總有關(guān)社會治理數(shù)據(jù)，組織召開社會治安形勢分析研判會，對矛盾糾紛來源、種類、區(qū)域分布等進行分析研判，及時安排下一月風險隱患防范整治的重點區(qū)域、行業(yè)和任務，并形成平安分析報告，呈報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委，為黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支撐和建議。全區(qū)針對性的開展了房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏皖A防治理未成年違法犯罪工作，通過綜治中心集中化矛盾糾紛化解，全區(qū)主動創(chuàng)穩(wěn)成效顯著，民事立案數(shù)同期相比減少118件，社會安全形勢持續(xù)向好。