深耕法治沃土揚帆美好未來——白銀市法治建設(shè)工作紀(jì)實

近年來，白銀市法治建設(shè)工作緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”思路舉措，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)法治白銀、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

強(qiáng)化理論武裝 

堅定法治建設(shè)正確政治方向

白銀市司法局堅持把黨的二十大精神與習(xí)近平法治思想一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體貫徹落實。市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會議落實學(xué)法制度，每年舉辦專題法治講座。市委依法治市辦印發(fā)《白銀市2022年度學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想工作方案》《白銀市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想重點任務(wù)分工方案》，舉辦全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨依法治市工作培訓(xùn)班、2023年深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想報告會，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。自覺堅持以習(xí)近平法治思想謀劃推動法治建設(shè)，明確年度和“十四五”時期法治建設(shè)重點任務(wù)。全市各級黨校（行政學(xué)院）在主體班及其他各類培訓(xùn)班次中開設(shè)課程，各級各部門單位組織開展多形式、分層次培訓(xùn)，推動全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部把習(xí)近平法治思想“十一個堅持”核心要義轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)實踐。市委宣傳部組建高規(guī)格宣講團(tuán)和“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)講”宣講團(tuán)，采取“線下報告會+線上短視頻”“輔導(dǎo)報告+研討交流”的形式，統(tǒng)籌開展“七進(jìn)”普法宣講活動。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 

全面落實“一規(guī)劃兩方案”

白銀市堅持把法治建設(shè)納入全市“十四五”規(guī)劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)體系，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。根據(jù)中央“一規(guī)劃兩綱要”和省上“一規(guī)劃兩方案”，結(jié)合白銀市實際，先后出臺《法治白銀建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《白銀市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《白銀市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》。

加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2021年以來，市委常委會審議法治建設(shè)有關(guān)議題23個，全市、縣區(qū)黨委全面依法治市（縣區(qū)）委員會共召開會議23次、辦公室召開會議24次、各協(xié)調(diào)小組召開會議19次。

健全黨委依法決策機(jī)制。全面落實法律顧問制度，規(guī)范法律顧問選聘、管理和服務(wù)，全市共有公職、公司律師62人，市委法律顧問團(tuán)6名公職律師和10名法律顧問常年參與市委常委會決策和黨內(nèi)規(guī)范性文件制定審查。

落實年度報告制度。市委全面依法治市委員會出臺了《白銀市法治建設(shè)績效考評辦法（試行）》，把法治建設(shè)績效考評納入全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，考評結(jié)果作為評價市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績的重要依據(jù)。同時，對各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，黨委依法治縣（區(qū)）辦主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動法治建設(shè)工作情況、法治建設(shè)有關(guān)問題整改情況進(jìn)行督察，傳導(dǎo)法治建設(shè)責(zé)任壓力。市委依法治市辦出臺了《關(guān)于健全完善市直部門(單位)法治建設(shè)工作機(jī)制的實施意見》，要求各級黨委、政府工作部門設(shè)立法治建設(shè)專門機(jī)構(gòu)、配備工作人員，靠實法治建設(shè)責(zé)任。目前，市級專職人員共配6人，各縣區(qū)設(shè)置秘書股、法治督察（建設(shè)）股，分別配備工作人員1至3人。建立健全依法治市、縣（區(qū)）委員會、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則，各協(xié)調(diào)小組向委員會報告年度工作進(jìn)展情況，召開會議安排部署推進(jìn)年度立法、執(zhí)法、司法、守法普法工作，協(xié)調(diào)小組職能作用得到有效發(fā)揮。

加強(qiáng)統(tǒng)籌推動 

全面推進(jìn)法治白銀建設(shè)

白銀市發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持全面依法治市，統(tǒng)籌推進(jìn)法治白銀建設(shè)。

推進(jìn)法治建設(shè)自查整改。全面落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》及省上分工方案，制定白銀市《重點任務(wù)清單》《自查整改任務(wù)清單》，細(xì)化分解具體任務(wù)，推進(jìn)自查整改工作。省委依法治省辦實地督察后，市委依法治市辦印發(fā)《2022年度省委依法治省辦實地督察反饋問題整改任務(wù)清單》，對反饋的9類問題提出了21項具體整改要求，明確了整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改時限，提升了市縣法治建設(shè)工作質(zhì)效。

提升地方立法質(zhì)量。科學(xué)編制并頒布實施第二個五年立法規(guī)劃，確定立法項目11部。市人大常委會共頒布實施地方性法規(guī)9部，白銀市立法數(shù)量、質(zhì)量居于全省前列。探索建立市人大常委會基層立法聯(lián)系點制度，設(shè)立基層立法聯(lián)系點8個，立法信息采集點129個，專兼職工作人員57人，信息采集員143人，基層立法聯(lián)系點建設(shè)實現(xiàn)了五個縣區(qū)、四個立法領(lǐng)域和市縣鄉(xiāng)三級“三個”全覆蓋，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)提供有效平臺。認(rèn)真執(zhí)行立法重大事項請示報告制度，市人大常委會黨組及時就立法工作中的重大問題向市委請示報告，市委常委會審議了《白銀市人民政府2022年立法計劃》。

深化司法體制配套改革。建立檢察官法官辦案權(quán)責(zé)清單，領(lǐng)導(dǎo)干部直接帶頭辦案正、負(fù)面清單，成立全市首家“審判監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，制定涉及信訪、申訴案件、檢察官列席專業(yè)法官會議、重大執(zhí)行等6個工作規(guī)程。全力破解執(zhí)行難題，以高效執(zhí)行兌現(xiàn)民利，依法采取凍結(jié)、扣劃、拍賣等執(zhí)行措施，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件。全面推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)事人使用“電子訴訟服務(wù)平臺”。聘任行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)人員擔(dān)任檢察院特邀檢察官助理，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)履職的雙向銜接，凝聚“行政+檢察”最大工作合力。邀請人民監(jiān)督員參與公益訴訟案件現(xiàn)場調(diào)查，聽取人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員提出的整改意見建議，提升公益訴訟案件辦理質(zhì)量。

組織實施法治為民辦實事項目。在持續(xù)推動省級法治為民辦實事項目基礎(chǔ)上，今年組織實施了打造基層社會治理現(xiàn)代化“白銀品牌”、法院“一站式”多元解紛為民紓困解難、深化行政檢察監(jiān)督助力農(nóng)民工依法討薪、“村（居）法律服務(wù)三幫”黨建項目、開展法治化營商環(huán)境攻堅突破活動等9個市級法治為民辦實事項目，開展項目推進(jìn)情況督察。目前法治為民辦實事項目進(jìn)展順利，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提升全面依法治市工作實效。

加強(qiáng)法治督察與調(diào)研工作。落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，組織開展了基層法治建設(shè)、法治建設(shè)機(jī)構(gòu)、法治化營商環(huán)境、法治領(lǐng)域改革成效等專題調(diào)研活動。配合做好省委依法治省辦實地督察。針對督察反饋問題，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門積極整改，有效解決了法治政府建設(shè)方面存在的突出問題。

堅持依法行政

加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

白銀市認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，高規(guī)格召開全市法治政府建設(shè)工作暨行政復(fù)議體制改革推進(jìn)會議，市委全面依法治市委員會出臺了《白銀市關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的實施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)白銀市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》等，強(qiáng)化了法治政府建設(shè)制度保障，推進(jìn)法治政府建設(shè)提速增效。

行政復(fù)議體制改革全面完成。在全省率先突破人員編制改革難點，市、縣（區(qū)）兩級機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所、經(jīng)費保障、手段措施“五有”要求全面落實，實現(xiàn)了“一級政府只保留一個復(fù)議機(jī)關(guān)”“一個窗口對外”的改革目標(biāo)。全面規(guī)范行政復(fù)議各環(huán)節(jié)工作，重新修訂了40余項文書文本格式以及接待咨詢、受理登記等10項制度，建立市政府行政復(fù)議委員會及其辦公室案件審理會議以及案件評議組“三級辦案模式”，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。

“放管服”改革不斷深化。聚力打造“政務(wù)服務(wù)一體化平臺”，推動住建、自然資源、公積金管理等自建系統(tǒng)“無縫對接”，編制發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄2500余條。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，提前完成公共資源交易全流程電子化目標(biāo)任務(wù)。在全省率先出臺《綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動辦法》及《實施細(xì)則》，健全以信用監(jiān)管為核心、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主要方式的新型監(jiān)管機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)。全面落實行政執(zhí)法三項制度，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，大力推進(jìn)柔性執(zhí)法。嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，推動市、縣區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法部門及時修改和廢止本單位、本行業(yè)有關(guān)行政規(guī)范性文件，逐步取消和調(diào)整民政、自然資源、住建、水利、公安等9個領(lǐng)域的24個罰款事項。

法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“優(yōu)化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，著力解決影響法治化營商環(huán)境建設(shè)的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，精準(zhǔn)助力企業(yè)紓困解難，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。建成市級數(shù)字政府運營指揮中心，全面完成12個市級、3個縣級系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治成效顯著。制定專項整治《實施方案》，設(shè)立問題線索督導(dǎo)組、宣傳報道組、綜合協(xié)調(diào)和信息組、交通管理執(zhí)法督導(dǎo)組、交通運輸執(zhí)法督導(dǎo)組等5個專責(zé)工作組，及時召開市、縣（區(qū)）啟動部署會議、轉(zhuǎn)段會、推進(jìn)會，推動形成條塊結(jié)合、協(xié)同配合的良好工作格局。

社會矛盾糾紛化解更加有效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推廣白銀市“碼上反映”民情直通平臺，為基層社會治理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“白銀范本”。

落實“八五”普法規(guī)劃

全面推進(jìn)法治社會建設(shè)

白銀市對標(biāo)對表上級部署要求和目標(biāo)任務(wù)落實，深層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)普法依法治理，廣泛凝聚法治社會建設(shè)強(qiáng)大動能。

高位推動，普法布局更優(yōu)化。2021年，市委、市政府制定下發(fā)《關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，2022年3月，市人大常委會作出了《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，2023年5月召開了全市第八次法治宣傳教育工作會議。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定部門單位普法指導(dǎo)目錄，開展年度清單發(fā)布工作。

突出重點，法治宣傳更有力。依托“3·15”消費者權(quán)益日、“4·15”國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、稅法宣傳月、憲法宣傳月等年度宣傳節(jié)點，持續(xù)開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)等法律“十進(jìn)”活動，不斷將普法宣傳引向高潮、做到極致。通過組織憲法宣誓、晨讀憲法、專家訪談、法治講座、知識競賽、法治作品展播等多種形式，讓憲法和民法典精神入腦入心，部署開展了黨內(nèi)法規(guī)線上直播、答題等活動11場次，參與人數(shù)6萬人次。

分類推進(jìn)，普法重點更突出。認(rèn)真落實市政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，各部門單位每年制定黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計劃和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法清單。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，以青少年維權(quán)崗、活動中心、警示教育基地、模擬法庭等為依托，線上線下開展法治講座、主題班會2500多場次。打造白銀市司法局融媒體工作室，探索出了司法行政“搭臺”、普法責(zé)任單位“暖場”、普法志愿者“唱戲”的網(wǎng)絡(luò)直播新路徑。先后推出抖音平臺《家庭教育促進(jìn)法》等直播欄目20余期，累計觀看量超10萬人次?！鞍足y市司法局”抖音公眾號累計發(fā)布短視頻301期，累計播放量達(dá)30萬次，獲贊4.4萬余次，粉絲量2.2萬人。

普治并重，基層治理更有效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好“民主法治示范村（社區(qū)）”品牌建設(shè)、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范用戶培育“三大工程”。全市已創(chuàng)建國家級“民主法治示范村（社區(qū)）”9個、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”92個、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”208個。打造智能法律服務(wù)網(wǎng)上平臺“小律服務(wù)”小程序，建立“公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——村（居）法律顧問——法律明白人”三級聯(lián)動互促共融一體化工作模式，全面提升了基層法律服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，推動矛盾糾紛就地預(yù)防、就地調(diào)處、就地化解。