司法為民有溫度 訴前調(diào)解促和諧——武威市古浪縣積極探究訴源治理“源密碼” 源頭治理訴訟糾紛

武威市古浪縣綜治中心嚴(yán)格落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，完善訴調(diào)對(duì)接“兩項(xiàng)機(jī)制”，抓好人民調(diào)解員、特約調(diào)解員和行業(yè)調(diào)解員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防在先、非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判“四項(xiàng)原則”，實(shí)現(xiàn)節(jié)約司法成本、化解矛盾糾紛、減輕群眾訴累、促進(jìn)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定“五個(gè)目標(biāo)”，得到群眾廣泛“點(diǎn)贊”。

能動(dòng)司法

為訴源治理注入“源動(dòng)力” 

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把訴源治理納入基層社會(huì)治理范疇，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣綜治中心和人民法院法治服務(wù)保障優(yōu)勢(shì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到訴源治理的各方面全過程。縣綜治中心主動(dòng)靠前指揮，積極延伸工作職能，主動(dòng)與縣法院配合，排查訴訟案件前端矛盾糾紛，利用“訴前調(diào)解工作室”調(diào)處糾紛，為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

堅(jiān)持服務(wù)為民，整合縣綜治中心各功能室，設(shè)置3個(gè)訴前調(diào)解工作室，分別由縣法院、縣司法局派員入駐，打造“民有呼聲、我必有應(yīng)”“就近辦、一次辦”等一攬子化解涉法涉訴問題服務(wù)綜合體。今年以來(lái)，訴前調(diào)解糾紛1043件，占民事一審案件49.45%，平均用時(shí)5.17天，有效預(yù)防了矛盾糾紛激化升級(jí)。

堅(jiān)持典型帶動(dòng)，用好用活“馬有信調(diào)解工作法”“劉貴五心調(diào)解法”等地方調(diào)解品牌，依托22個(gè)特色矛盾糾紛調(diào)解室、296個(gè)人民調(diào)解組織、59個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，1375名人民調(diào)解員，暢通“雙向”對(duì)接機(jī)制，把主動(dòng)“走出去”和”請(qǐng)進(jìn)來(lái)有機(jī)結(jié)合，抓前端、治未病，抓末端、治已病，累計(jì)參與568件矛盾糾紛調(diào)解，成功調(diào)處565件，調(diào)處率達(dá)99％。

精細(xì)管理

為訴源治理打牢“基本盤” 

古浪縣綜治中心聯(lián)合縣法院發(fā)布公告，面向社會(huì)聘請(qǐng)15名特邀調(diào)解員，成立訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)，真正讓訴前調(diào)解有人管、群眾糾紛有人調(diào)。

嚴(yán)格選聘。把好特邀調(diào)解員“政治關(guān)、履職關(guān)、學(xué)習(xí)關(guān)、廉潔關(guān)”四個(gè)“關(guān)口”，從政治素質(zhì)好、法律業(yè)務(wù)精、溝通能力強(qiáng)的100多名參聘人員中“優(yōu)中選優(yōu)”，聘任15名特邀調(diào)解員，集中開展教育培訓(xùn)10場(chǎng)次，不斷提升政治理論水平和法律專業(yè)能力。

制度規(guī)范。堅(jiān)持用制度管人管事，專門制定訴前調(diào)解工作規(guī)則、特邀調(diào)解員行為規(guī)范等制度，明確調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解方式，推動(dòng)“管有依據(jù)”“做有規(guī)范”“犯規(guī)必究”，用“白紙黑字”指引、規(guī)范調(diào)解工作。

激活動(dòng)力。管住“微權(quán)力”，還要激活“解紛動(dòng)力”，為完善特邀調(diào)解員保障措施，激勵(lì)調(diào)解員主動(dòng)投入矛盾糾紛調(diào)處，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，按照特邀調(diào)解員辦結(jié)案件量及案件難易程度等，分類給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。一“管”，一“活”，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。推廣應(yīng)用，依托縣綜治中心和縣法院訴源治理中心，探索“訴前調(diào)解+簡(jiǎn)案速裁+繁案精審”分流模式，按照“宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則，及時(shí)對(duì)訴前糾紛進(jìn)行分流。廣泛宣傳訴前調(diào)解便民、高效、經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高群眾對(duì)訴前調(diào)解的認(rèn)同感，形成了非訴機(jī)制在前、多元調(diào)解在先、法院裁決在后的解紛模式。

聯(lián)動(dòng)發(fā)力

為訴源治理提供“加速度” 

古浪縣綜治中心加強(qiáng)橫向溝通和縱向聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)訴源治理提速增效。

不演“獨(dú)角戲”。聯(lián)合縣法院、縣婦聯(lián)、縣工會(huì)，成立巾幗工作室和“法院+工會(huì)訴前調(diào)解工作室”，邀請(qǐng)婦聯(lián)、工會(huì)派駐人員開展調(diào)解指導(dǎo)，加強(qiáng)“情、法、理”調(diào)解手段的綜合應(yīng)用，推動(dòng)婚姻家庭糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解。

共奏“交響樂”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施方案》，明確優(yōu)化司法資源配置、加大司法確認(rèn)力度、規(guī)范糾紛化解行為、發(fā)揮訴前調(diào)解優(yōu)勢(shì)、落實(shí)分調(diào)裁審措施等五大攻堅(jiān)方向，在縣鄉(xiāng)綜治中心設(shè)立訴源治理中心，統(tǒng)籌信訪、自然資源、住建、人社、民政、司法、公安等部門和站所，形成訴前調(diào)解工作合力。

唱響“大合唱”。進(jìn)一步落實(shí)法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作措施，依托法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在線對(duì)接基層解紛力量，構(gòu)建分層遞進(jìn)源頭預(yù)防化解矛盾糾紛路徑，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處。將法院調(diào)解平臺(tái)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛盾糾紛調(diào)解中心、各基層調(diào)解組織對(duì)接，按照案件管轄規(guī)定，將事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的民事案件推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛盾糾紛調(diào)解中心、各基層調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的及時(shí)司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的及時(shí)立案，確保訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。