規(guī)范文件審查程序 提升依法行政能力—— 平?jīng)鲞M一步加強行政規(guī)范性文件備案審查工作

近日，平?jīng)鍪腥嗣裾k公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件備案審查工作的通知》（以下簡稱《通知》），加強行政規(guī)范性文件備案審查工作力度，維護政府公信力和法制統(tǒng)一，不斷提升依法行政水平。

《通知》指出，各縣（市、區(qū)）、各部門要將行政規(guī)范性文件合法性審核、備案程序作為行政規(guī)范性文件制發(fā)的必經(jīng)程序，準(zhǔn)確識別審核主體，精準(zhǔn)界定審核范圍，確保實現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋。同時，應(yīng)嚴(yán)格遵循審核程序規(guī)則，落實好公開征求意見、專家論證、本部門合法性審核、集體討論決定等前置審核措施。各級司法行政部門要統(tǒng)一規(guī)范審核報備程序，承擔(dān)本級政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，對下級政府及本級政府部門的行政規(guī)范性文件開展備案審查和監(jiān)督。對文件制定主體、制定權(quán)限、制發(fā)程序和文件內(nèi)容等進行重點審核把關(guān)，確保行政規(guī)范性文件合法有效。

《通知》要求，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，進一步規(guī)范報備程序，全面提高行政規(guī)范性文件審核質(zhì)量。針對復(fù)雜的、涉及疑難法律問題或部門專業(yè)知識難度高的行政規(guī)范性文件，鼓勵創(chuàng)新審核方式，可通過召開論證會和部門協(xié)調(diào)會相結(jié)合的方式，充分聽取各方意見，不斷提高文件審核質(zhì)量和審核效率。加強行政規(guī)范性文件信息化平臺建設(shè)，不斷完善合法性審核管理信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享整合，建立合法性審核信息共享機制，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件科學(xué)化、動態(tài)化、數(shù)據(jù)化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃備案審查工作人員專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)，定期組織實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，全面提升審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

《通知》強調(diào)，各縣（市、區(qū)）、各部門要進一步細化工作職責(zé)，嚴(yán)明行政規(guī)范性文件審核備案責(zé)任，系統(tǒng)性提升規(guī)范文件制發(fā)質(zhì)量。嚴(yán)格落實備案程序和時效，加強文件監(jiān)督檢查，若因漏報、瞞報或其他原因?qū)е麓嬖谶`法違規(guī)情形、被審判機關(guān)或行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)違法、經(jīng)投訴舉報或新聞媒體披露發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的，從嚴(yán)落實糾錯機制，啟動備案審查監(jiān)督程序。各級審核機構(gòu)要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題，切實做好行政規(guī)范性文件備案審查工作。

《通知》對進一步完善平?jīng)鍪袀浒笇彶楣ぷ髦贫润w系，建立健全備案審查制度，推進依法行政，賦能法治政府建設(shè)，維護公民法人合法權(quán)益具有重要意義。