繼續(xù)審議多部法律案 愛國主義教育法草案等將首次亮相

十四屆全國人大常委會(huì)第五次委員長會(huì)議決定，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議于6月26日至28日在北京舉行。委員長會(huì)議建議，此次常委會(huì)會(huì)議審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案、對外關(guān)系法草案、行政復(fù)議法修訂草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案；審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請審議愛國主義教育法草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議糧食安全保障法草案的議案等。

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉6月25日在記者會(huì)上介紹此次常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案有關(guān)情況。

繼續(xù)審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案等法律案

繼2022年10月和2023年4月兩次審議后，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案6月將第三次提請審議。無障礙環(huán)境建設(shè)法草案三審稿增加規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合；明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有針對性的無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施；完善既有住宅加裝電梯等無障礙設(shè)施的規(guī)定。將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時(shí)增加規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強(qiáng)溝通協(xié)商”；增加關(guān)于鼓勵(lì)編寫和出版盲文版、低視力版教學(xué)用書的規(guī)定；將提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的場所范圍擴(kuò)大至博物館、文化館、科技館等場所；完善商品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本標(biāo)簽、說明書的規(guī)定；明確無障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；完善鼓勵(lì)支持相關(guān)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的規(guī)定。

根據(jù)各方面意見，即將提請審議的海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二審稿完善立法目的和原則；壓實(shí)政府及其有關(guān)部門責(zé)任，增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、約談制度；加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善排污口監(jiān)管措施，推進(jìn)海洋垃圾監(jiān)測；完善保障措施；強(qiáng)化公眾參與；明確本法域外適用規(guī)定。

提請本次常委會(huì)會(huì)議審議的行政復(fù)議法修訂草案二審稿也有多處修改。一是，完善立法目的和原則。在立法目的中增加“推進(jìn)法治政府建設(shè)”，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求；發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議中的作用，將調(diào)解有關(guān)內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確調(diào)解向前延伸至行政復(fù)議案件審理前。二是，完善行政復(fù)議范圍的有關(guān)規(guī)定。將行政賠償決定納入行政復(fù)議范圍，細(xì)化可復(fù)議的行政協(xié)議的具體類型，同時(shí)進(jìn)一步限定了行政復(fù)議不受理的事項(xiàng)范圍。三是，優(yōu)化行政復(fù)議審理程序和決定體系。強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的要求，完善聽證程序；增加規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)對調(diào)查取證并查清事實(shí)和證據(jù)的案件，可以直接作出變更決定。四是，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用。規(guī)定行政復(fù)議委員會(huì)對行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題進(jìn)行研究并提出意見建議，完善提請復(fù)議委員會(huì)咨詢的程序和要求，增強(qiáng)復(fù)議委員會(huì)咨詢意見在行政復(fù)議決定中的作用。

愛國主義教育法草案等法律案將初次亮相

6月常委會(huì)會(huì)議將審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請審議愛國主義教育法草案的議案。在6月25日的記者會(huì)上，臧鐵偉介紹了該法律案的相關(guān)情況。

“我國憲法明確規(guī)定，國家要在人民中進(jìn)行愛國主義教育；公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)?！标拌F偉說，制定愛國主義教育法，落實(shí)憲法規(guī)定，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代愛國主義教育，對于振奮民族精神、凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。愛國主義教育法草案深入總結(jié)新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持愛國愛黨愛社會(huì)主義相統(tǒng)一，把維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為著力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為鮮明主題，遵循愛國主義教育規(guī)律。

在內(nèi)容上，愛國主義教育法草案規(guī)定了愛國主義教育的內(nèi)涵目標(biāo)、指導(dǎo)思想和總體要求，規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則和教育內(nèi)容，規(guī)定了主管部門和有關(guān)部門的工作職責(zé)以及各有關(guān)方面面向不同群體和對象開展愛國主義教育的任務(wù)，對充分利用各類資源、設(shè)施及平臺(tái)等開展愛國主義教育作出規(guī)定。此外，還規(guī)定了愛國主義教育的支持保障措施。

值得一提的是，愛國主義教育法草案在起草過程中，廣泛征求了有關(guān)方面特別是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見和建議。河北正定、天津小白樓、重慶沙坪壩、江蘇昆山、廣東江海等聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，有針對性地提出了意見建議，同時(shí)以愛國主義教育法草案征求意見工作為契機(jī)，深化推進(jìn)本地的愛國主義教育。

“下一步，我們將繼續(xù)通過各種渠道、各種方式，征集社會(huì)公眾的意見建議，修改完善好法律草案，宣傳闡釋好法律規(guī)定，更好地弘揚(yáng)愛國主義精神?！标拌F偉說。

將結(jié)合意見繼續(xù)研究修改完善各項(xiàng)法律草案

按照立法法的規(guī)定，臧鐵偉簡要介紹了近期在中國人大網(wǎng)公布的部分法律草案公開征求意見的有關(guān)情況。

2023年4月26日至5月25日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會(huì)公眾公開征求意見，共收到1734位網(wǎng)民提出的3285條意見，另收到來信61封。社會(huì)公眾的意見主要集中在完善既有住宅加裝電梯等無障礙設(shè)施的規(guī)定、完善公共服務(wù)場所提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定以及完善商品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書的規(guī)定。

2022年12月30日至2023年1月28日公開征求意見期間，海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案共收到89人提出的167條意見，另外收到群眾來信5封。社會(huì)公眾主要就保護(hù)具有典型性代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)排污口監(jiān)測、強(qiáng)化公眾參與等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。

2022年12月30日至2023年1月28日公開征求意見期間，對外關(guān)系法草案共收到93人提出的172條意見，另收到群眾來信3封。社會(huì)公眾主要對完善發(fā)展對外關(guān)系目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)表述，健全對外關(guān)系的制度等提出了意見建議。

“下一步，我們將根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面意見，結(jié)合公開征求的意見，繼續(xù)研究修改完善各項(xiàng)法律草案，做好草案繼續(xù)審議的相關(guān)工作。”臧鐵偉說。