張掖山丹：凝聚多元解紛合力 提升訴源治理質(zhì)效

近年來，張掖市山丹縣不斷推動(dòng)完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等訴源治理資源，全面構(gòu)建“源頭預(yù)防+多元解紛+訴源治理”于一體的矛盾糾紛多元化解體系，從源頭上減少訴訟增量，有效提升了矛盾糾紛訴前化解率和群眾滿意度。三年來全縣民事一審案件數(shù)量明顯下降，實(shí)現(xiàn)了訴訟體制改革和矛盾糾紛多元化解的共進(jìn)共贏。

堅(jiān)持訴源治理“一盤棋”

構(gòu)建多元解紛新格局

堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下沉，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解、多層級工作防線。

黨政主導(dǎo)建機(jī)制，確保糾紛“一網(wǎng)化解”。以“112188”矛盾糾紛多元化解體系為架構(gòu)，實(shí)體化運(yùn)行山丹縣矛盾糾紛調(diào)處中心，規(guī)范建設(shè)縣信訪局信訪接待中心、縣法院訴調(diào)對接中心“兩個(gè)分中心”，統(tǒng)籌8個(gè)行業(yè)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，明晰8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)協(xié)作職能部門的工作職責(zé)，織密縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級縱向聯(lián)動(dòng)、行業(yè)部門橫向同頻共振的全覆蓋、無縫隙、全鏈條運(yùn)作的矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)體系。自2018年縣矛調(diào)中心成立以來，共受理各類矛盾糾紛9597件，調(diào)處化解6622件，調(diào)解成功率達(dá)69%。

綜治統(tǒng)攬聚合力，確保糾紛“一站化解”。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級矛盾糾紛多元化解組織防線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治中心為中樞，整合公安、司法、信訪、民政、社保等基層治理資源要素，全面推行矛盾糾紛“一個(gè)地點(diǎn)辦公、一個(gè)窗口受理、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)口徑回應(yīng)答復(fù)、一個(gè)流程辦結(jié)、一個(gè)責(zé)任落實(shí)”“六個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一門、到一窗、跑一次”一站式化解服務(wù)，全力打造回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛的終點(diǎn)站。在村（社區(qū)）全部建立矛調(diào)工作室，以“法律明白人”、網(wǎng)格員為主體，組建了1024名基層矛調(diào)隊(duì)伍，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作，基層矛盾糾紛調(diào)處全部納入“個(gè)案補(bǔ)貼”范疇，有效激發(fā)了基層矛調(diào)隊(duì)伍工作積極性和主動(dòng)性，大量的基層矛盾糾紛案件化解在了萌芽初始狀態(tài)。

部門聯(lián)動(dòng)同頻共治，確保糾紛“一攬子”化解。堅(jiān)持管行業(yè)必須管維穩(wěn)，行業(yè)部門全部納入調(diào)解組織體系，建立健全以綜治中心為主導(dǎo)的行業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議、歸口化解、聯(lián)動(dòng)調(diào)處等11項(xiàng)制度，壓實(shí)行業(yè)部門化解責(zé)任，打通行業(yè)壁壘，暢通工作流程，全縣矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解。

探索訴調(diào)對接“新模式”

蹚出多元解紛新路徑

堅(jiān)持把調(diào)解工作融入司法訴訟分流、調(diào)解、裁決、審判工作全環(huán)節(jié)、全流程，形成了以“一二三四”訴調(diào)對接模式為核心的山丹法院多元解紛機(jī)制。具體為：“一個(gè)中心”實(shí)現(xiàn)訴訟與調(diào)解有效銜接。成立由立案庭和速裁部門工作人員組成的訴調(diào)對接中心，確定2名速裁法官聯(lián)系對接8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)和8個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了訴訟與調(diào)解的無縫對接和“分調(diào)裁”的有序銜接及高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“兩次分流”做到簡案快審繁案精審。參照醫(yī)院門診導(dǎo)醫(yī)模式，訴訟服務(wù)中心先行甄別訴與非訴，大量糾紛實(shí)現(xiàn)首次分流調(diào)解，減少訴訟增量；對訴前調(diào)解不成功和不宜調(diào)解的案件以及矛調(diào)、訪調(diào)中心移交糾紛直接進(jìn)入訴訟程序，進(jìn)行二次分流，做到簡案快審、繁案精審。

“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”確保案件判斷更精準(zhǔn)。組建59名調(diào)解員組成的調(diào)解、速裁快審、專業(yè)精審三個(gè)團(tuán)隊(duì)，確保簡案快審。2020年以來，三個(gè)團(tuán)隊(duì)共辦理訴前調(diào)解案件10580件，調(diào)解成功5957件，調(diào)解成功率為56.3%。所有調(diào)解案件全鏈條零收費(fèi)。

“四種模式”完善多元化解決糾紛機(jī)制。建立“自行和解+賦強(qiáng)公證+法院執(zhí)行”“人民調(diào)解+司法審查+法院執(zhí)行”、“專職調(diào)解員調(diào)解+出具調(diào)解書+法院執(zhí)行”、“速裁快審+判決調(diào)解+法院執(zhí)行”四種矛盾糾紛高效化解模式，確保矛盾糾紛化解前后銜接、層層發(fā)力、多方參與、一體推進(jìn)。

打好融合共治“組合拳”

提升多元解紛新質(zhì)效

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理、綜合治理。“鄉(xiāng)村善治”源頭預(yù)防壓總量。不斷探索創(chuàng)新和發(fā)展“五治”融合的鄉(xiāng)村善治模式?！叭龍F(tuán)”（“百姓參政團(tuán)”“道德評判團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”）常態(tài)化運(yùn)作確保群眾訴求有人管、有回應(yīng)、能解決；“和事佬”協(xié)會(huì)聚合鄉(xiāng)賢“熟人”力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛大事化小、小事化了；道德“紅黑榜”以“榜”塑人心、立規(guī)矩、促善治；“三官一師一員”聯(lián)系卡成為群眾身邊“24小時(shí)在線”的免費(fèi)“法律顧問”；“鄰里小院”“議事廣場”“議事長廊”等一系列群眾議事、說事機(jī)制遍地開花，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“自治”內(nèi)銷矛盾、“德治”春風(fēng)化雨、“法治”定紛止?fàn)帯?/span>

“接訴即辦”暢通訴求減增量。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和丹城小管家等“碼上反映”平臺，健全分類處理、精準(zhǔn)派單、限時(shí)辦結(jié)、首辦負(fù)責(zé)、審核辦結(jié)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、考核評議等制度，實(shí)現(xiàn)簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點(diǎn)問題“派單辦”、難點(diǎn)問題“會(huì)商辦”，“有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”，高效解決群眾訴求。今年以來，共受理群眾訴求1049件，辦結(jié)1034件，辦結(jié)率98.57%，滿意率98.84%。

“點(diǎn)對點(diǎn)”在線解紛去存量。加快推進(jìn)行業(yè)部門訴前聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)化解機(jī)制建設(shè)，金融、商事、價(jià)格爭議等行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)駐“總對總”調(diào)解平臺，“點(diǎn)對點(diǎn)”參與具有行業(yè)特點(diǎn)的民事行政糾紛調(diào)解。2022 年以來，“點(diǎn)對點(diǎn)”在線調(diào)解價(jià)格爭議、金融、商事糾紛998件，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)問題專業(yè)化解”。

“大數(shù)據(jù)”智治支撐控變量。依托矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng),規(guī)范矛盾糾紛線上化解流程，實(shí)現(xiàn)從糾紛申請到受理分流、調(diào)查取證、糾紛調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、結(jié)案回訪、卷宗存檔全程數(shù)字化運(yùn)行，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑腿”，降低群眾訴訟維權(quán)成本，減少群眾非訪。系統(tǒng)運(yùn)行以來，平臺網(wǎng)上累計(jì)受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛4130件，預(yù)警案（事）件10起。