凝聚監(jiān)督合力 開啟行政執(zhí)法監(jiān)督“天水模式”

　　為積極推進(jìn)“三抓三促”和“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”行動(dòng)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，為市場(chǎng)主體穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展保駕護(hù)航，按照天水市委依法治市辦《關(guān)于開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，在各縣區(qū)和執(zhí)法單位認(rèn)真自查整改的基礎(chǔ)上，從4月17日開始，天水市“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查三個(gè)工作組深入全市各縣區(qū)、市直10個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位，開展實(shí)地監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次實(shí)地監(jiān)督檢查在市委市政府的高度重視下統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督檢查方案經(jīng)市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，三個(gè)工作組分別由市中級(jí)法院、市檢察院、市司法局分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分兩個(gè)縣區(qū)組和一個(gè)市直組分別進(jìn)行，每個(gè)工作組由行政執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、檢察員組成，并進(jìn)行組內(nèi)分工，形成高效的工作團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。工作組重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、涉營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、行政柔性執(zhí)法推行、涉企執(zhí)法檢查制度建立和執(zhí)行、執(zhí)法能力和隊(duì)伍建設(shè)等方面，通過查看執(zhí)法卷宗、抽查走訪基層單位等，對(duì)市直及各縣區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門、駐市相關(guān)執(zhí)法單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。此次監(jiān)督檢查活動(dòng)中，天水市立足嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的總目標(biāo)總要求，以“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查為主，以點(diǎn)帶面，覆蓋行政執(zhí)法工作的方方面面，根據(jù)不同行政執(zhí)法主體的性質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，將監(jiān)督檢查活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一類、二類并進(jìn)行了細(xì)化，其中指標(biāo)（一類）適用于市縣（區(qū)）直重點(diǎn)執(zhí)法部門及單位，將監(jiān)督檢查6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為45項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)（二類）適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法主體，將2個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為19項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把問題導(dǎo)向貫徹于工作始終，組奔著問題去、帶著問題查，被檢查單位對(duì)著問題改，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的針對(duì)性、操作性和可評(píng)價(jià)性。

　　拓寬監(jiān)督緯度。為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督檢查的深度廣度，本次實(shí)地監(jiān)督檢查采取“四不兩直”、明查暗訪相結(jié)合和“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督等方式，不召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。實(shí)地監(jiān)督檢查中，每個(gè)縣區(qū)隨機(jī)選擇重點(diǎn)執(zhí)法部門3-5家，每個(gè)執(zhí)法單位隨機(jī)抽取 3-5本執(zhí)法卷宗，同時(shí)隨機(jī)抽查2個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法開展情況，對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以清單形式現(xiàn)場(chǎng)反饋，要求立行立改。暗訪工作組廣泛深入相關(guān)行業(yè)行政管理相對(duì)人，主動(dòng)了解掌握相關(guān)行業(yè)行政執(zhí)法實(shí)施情況，隨機(jī)開展相關(guān)問題線索收集工作。伴隨式執(zhí)法監(jiān)督組則根據(jù)被檢查單位既定執(zhí)法工作安排，由伴隨式執(zhí)法監(jiān)督小組開展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。在4月17日對(duì)應(yīng)急部門的監(jiān)督檢查中，已深度參與執(zhí)法調(diào)查工作并開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。為全面提升監(jiān)督檢查質(zhì)效，本次實(shí)地監(jiān)督檢查還特別邀請(qǐng)了2名市人大代表、2名市政協(xié)委員和市檢察院全程參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。同時(shí)，抽調(diào)16名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員組成8個(gè)暗訪工作組，在隨機(jī)開展的行政執(zhí)法相關(guān)問題線索收集工作中以《暗訪發(fā)現(xiàn)問題登記表》的形式向工作組及時(shí)反饋暗訪發(fā)現(xiàn)問題，移交執(zhí)法單位整改，從而形成行政執(zhí)法監(jiān)督牽頭，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督無縫銜接、全程參與、協(xié)作配合、多方發(fā)力的良好運(yùn)行機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力，全方位推動(dòng)監(jiān)督檢查活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。

　　此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)是全市行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹落實(shí)“三抓三促”行動(dòng)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)的重要舉措，是推進(jìn)全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一次集中行動(dòng)。天水市將在為期半個(gè)月的實(shí)地監(jiān)督檢查中，將問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，以發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題為主要任務(wù)，對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)符合出具行政執(zhí)法監(jiān)督建議書情形的，還將由市司法局出具行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促存在問題的執(zhí)法單位限期整改，幫助執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改進(jìn)執(zhí)法工作，整改薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升整體工作水平，切實(shí)為打造全市法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。