蘭州：打通指揮中樞　激活末梢神經(jīng)　“一中心三平臺多陣地”體系賦能市域善治

“一中心”指揮調(diào)度

打通四級閉環(huán)治理指揮鏈

全要素建設指揮中心

規(guī)范機構(gòu)場所，由各級平安辦牽頭，按照資源聯(lián)動、數(shù)據(jù)融合、并軌運行理念，通過騰挪置換、合署辦公等方式，整合三維中心、綜治中心、政務服務中心打造小蘭指揮中心，全市建成1個市級、8個縣區(qū)級、114個鄉(xiāng)街級、1173個村社級小蘭指揮中心，各級財政安排5040萬元運行保障經(jīng)費，規(guī)范設置1廳N室，統(tǒng)籌專職工作力量8221人，實現(xiàn)服務聯(lián)動、問題聯(lián)治、隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)。健全組織架構(gòu)，中心日常工作由平安辦統(tǒng)籌、綜治中心承擔，重大事項請示報告同級平安建設領(lǐng)導小組。市縣兩級中心總指揮由平安辦主任擔任，平安辦分管領(lǐng)導和綜治中心主任擔任常務副總指揮；鄉(xiāng)街級中心總指揮由政法委員擔任，常務副總指揮由綜治中心主任擔任，“一庭兩所”負責人為副總指揮；村社級中心總指揮由黨組織書記擔任，副總指揮由社區(qū)民警擔任。完善制度機制，制定中心實體化運行工作指引，圍繞信息收集、風險研判、預警預測、指揮調(diào)度、矛盾化解、網(wǎng)格管理、群防群治、心理咨詢、便民服務等九大功能，明確市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大難題、縣級組織實施解決突出問題、鄉(xiāng)街強基固本解決具體問題、村社落實落細解決服務問題的權(quán)責架構(gòu)，配套建立工作會商、請示報告、首問負責、四級響應、督辦問效等五大工作機制，切實用制度管人管事管運轉(zhuǎn)。

全方位整合資源力量

突出力量整合，市級根據(jù)民意訴求集中領(lǐng)域，定期調(diào)度職能部門輪流入駐中心，協(xié)同聯(lián)動回應關(guān)切、化解風險；縣區(qū)分中心統(tǒng)籌專業(yè)社會力量，實行政法機關(guān)常駐的同時，進駐勞動爭議、物業(yè)管理等專業(yè)化調(diào)解組織以及評估機構(gòu)32家，為群團組織提供實體陣地；鄉(xiāng)街和村社吸收個人品牌調(diào)解室、心理咨詢室等各類組織363家，推動民意訴求、問題隱患和矛盾糾紛一體化解。突出數(shù)據(jù)整合，中心不斷暢通情報信息匯聚渠道，圍繞社情、民情、警情、輿情等重點領(lǐng)域，探索形成小蘭幫辦、12345熱線、網(wǎng)民留言、矛調(diào)、信訪、網(wǎng)格、警情等七類數(shù)據(jù)信息的線上線下對接分析機制，打造治理“數(shù)據(jù)池”，實時感知社情民意，實現(xiàn)苗頭問題預測預警、突出矛盾聯(lián)動化解、重大隱患協(xié)同攻堅。突出效能整合，建立“日抽查、周分析、月通報、季問效”機制，構(gòu)建“小蘭指揮中心專項跟蹤督辦、黨委政府督查部門重點跟蹤督辦、紀委監(jiān)委追責督辦”模式，推動經(jīng)濟金融、房地產(chǎn)、非法集資等20項歷史遺留疑難問題列入全市防范化解風險“百日攻堅”行動，實現(xiàn)化解力量集成、監(jiān)督全面跟進，確保各類事項能落實、有回應。

全流程變革治理模式

打造匯集社情民意的“參謀部”，四級小蘭指揮中心均設置一站式群眾接待大廳（窗口），面對面接受群眾訴求，同時搭建“小蘭幫辦”小程序、12345民情通熱線、小蘭熱線、政務服務“好差評”等平臺暢通社情民意表達、民聲民情傳遞渠道，線上線下同步聽民聲、聚民智、解民憂，為基層減負賦能，提速提質(zhì)解決群眾各類訴求、建議、投訴2萬余件。打造化解矛盾糾紛的“指揮部”，著眼“社會”領(lǐng)域，市中心去年以來調(diào)度各類訴求事件190余萬件，對收集到的易引發(fā)群體性上訪的訴求矛盾，實行“三色管控、三單督辦”，重大敏感信息提交市平安辦制發(fā)社會治理風險預警單、交辦單、督辦單310期，穩(wěn)妥預警處置房地產(chǎn)、物業(yè)供暖、勞資欠薪等領(lǐng)域各類重大矛盾隱患163件，讓市域成為社會矛盾“終點站”。在縣區(qū)和鄉(xiāng)街中心加掛“矛盾糾紛綜合調(diào)處服務中心”牌子，推動職能部門和專業(yè)化調(diào)解組織進駐聯(lián)調(diào)，在村社整合各類專群力量落實接訴即辦，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。打造解決治理難題的“服務部”，中心將各類訴求和事項統(tǒng)一歸口為治理事件，建立三中心矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患會診會商、聯(lián)合聯(lián)處、督查督辦等協(xié)作機制，實行日常工作每日調(diào)度、矛盾糾紛每周分析、治理形勢每月研判、重要事項隨時會商，每日梳理各平臺數(shù)據(jù)形成日報259期，每周分析涉訪涉穩(wěn)信息形成周報37期，每月組織對社會治安、信訪穩(wěn)定、公共安全等進行分析研判形成社會治理形勢和平安專報93期，一系列治理難題在各類資源的支撐下迎刃而解。

“三平臺”聯(lián)動聯(lián)通

下好精準精細治理一盤棋

功能應用多元化

構(gòu)建基層治理線上“工具箱”，搭建起“小程序+APP+熱線+平臺”四位一體的“小蘭幫辦”社會治理平臺，實現(xiàn)重要事項在線商、治理事件在線辦、矛盾糾紛在線調(diào)等十大功能，推動基層服務和治理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦”，特別是對群眾報事、說事和網(wǎng)格員采集事件，由各級小蘭中心專人每日受理、統(tǒng)計、匯總、轉(zhuǎn)辦、督辦，微信小程序全流程公開辦理單位和進度，做到處理過程、辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，以公開優(yōu)勢倒逼作風大轉(zhuǎn)變、效能大提升。構(gòu)建民情連線服務“大管家”，依托三維平臺將全市68部服務熱線全部納入12345熱線，52個坐席全天候、不斷檔一號接聽，日均回應解決群眾咨詢建議、訴求事件3000余件。對接聽的矛盾糾紛、社會治理等領(lǐng)域事項，由小蘭中心牽頭建立信息共享機制，每日同公安、信訪、網(wǎng)信等部門共享數(shù)據(jù)信息，實時向住建、人社等部門推送預警信息，多平臺多渠道解決群眾訴求。構(gòu)建風險隱患預警“感知網(wǎng)”，平安平臺搭建了重點人群信息管理、矛盾糾紛排查化解、命案風險智能預警等12個子系統(tǒng)，對涉及社會治理的各類信息數(shù)據(jù)進行全量匯聚，累計錄入矛盾糾紛5370件、重點人員2600人、安全隱患4010處，系統(tǒng)自動提示督促基層組織和網(wǎng)格員開展巡查走訪，落實幫扶救助、心理疏導、人員穩(wěn)控等措施，特別是命案風險智能預警系統(tǒng)設定了家庭婚姻、鄰里矛盾、生活困難等關(guān)鍵詞，分紅色、橙色、黃色、藍色自動生成預警提示，先后預警化解易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命和個人極端案事件的矛盾糾紛676件，進一步織密了風險“感知網(wǎng)”。

平臺系統(tǒng)集成化

“三平臺”聯(lián)通，穩(wěn)步推進小蘭平臺、三維系統(tǒng)、平安平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建實時更新的人口庫、法人庫和空間地理數(shù)據(jù)庫，歸集457.8萬人口、13.5萬法人和272.9萬地址數(shù)據(jù)，在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)訴求辦理、指揮調(diào)度、網(wǎng)格化管理、矛盾排查化解、命案風險預警、安全隱患排查等功能模塊和應用場景613個，打造社會治理綜合指揮平臺和網(wǎng)格化服務管理平臺兩個指揮界面，構(gòu)建市級統(tǒng)籌抓、縣區(qū)集中辦、鄉(xiāng)街一體辦、村社綜合辦的一體化智治體系。“一網(wǎng)格”統(tǒng)攬，依托小蘭平臺，開發(fā)上線“小蘭幫辦”APP，網(wǎng)格員全部安裝負責事項采集、信息維護、重點人員走訪、為民服務等工作，“人、事、物、地、組織”治理全要素同步至網(wǎng)格化服務管理平臺，實現(xiàn)流動人口、特殊人群、社情民意等信息實時更新，居民訴求、網(wǎng)格事件、問題處置等事項流轉(zhuǎn)分辦?！岸嗲馈笔占?，除12345政務服務熱線“7×24小時”回應訴求、解決問題外，依托“小蘭幫辦”小程序近400萬實名注冊用戶優(yōu)勢，鼓勵群眾線上“說事、議事、主事”，在“我要報事”模塊引導群眾及時反映訴求、報送隱患，在“我有話說”模塊把群眾關(guān)心關(guān)切轉(zhuǎn)化為意見建議，實現(xiàn)各類風險隱患、群眾急難問題線上流轉(zhuǎn)、線下處置、閉環(huán)辦理。

治理效能最大化

讓便民服務更省心，堅持寓管理于服務，聚焦便民服務中的重要、高頻事項，優(yōu)化上線“幫您查”“幫您約”“幫您辦”“幫您繳”等事項202項，涵蓋戶籍、交管、民政、教育、就業(yè)、社保、健康和養(yǎng)老等12個方面，累計訪問量393.1萬人次，同時推動勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等政務服務事項以授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉村社辦理，實現(xiàn)為民服務“不來即享、基層可辦”。以打造“15分鐘生活圈”為目標，打造各具特色的“社工委”模塊，集“有事好商量”“我來雙報到”“志愿服務”“社區(qū)發(fā)布”“15分鐘生活圈”等功能模塊于一體，累計認證上線各類商家1.7萬余家，方便居民就近享受各類服務523.6萬余次，構(gòu)建起有溫度的社區(qū)生活共同體。讓訴求辦理更省時,健全小蘭幫辦“民呼我應、你說我辦”機制，建立公眾訴求辦理平臺即時響應聯(lián)系、四級閉環(huán)辦理、辦結(jié)反饋回訪、督辦考核等四項制度，縱向四級開通賬號1296個，橫向兩級開通賬號557個，后臺按照訴求性質(zhì)、職責權(quán)限分層分流、督辦反饋，形成“社區(qū)響應為主、街道聯(lián)動響應、縣區(qū)全域響應、市級兜底響應”事件處置流程，運行以來已辦結(jié)事件68209件，其中市級244件、縣區(qū)1688件、鄉(xiāng)街3980件、村社62297件，達到網(wǎng)格員現(xiàn)場解決一批、社工委聯(lián)動各方解決一批、逐級研判上報協(xié)同解決一批的效果。讓風險防控更省力,圍繞風險隱患的預測預警預防，聯(lián)通公安大數(shù)據(jù)中心和合成作戰(zhàn)指揮中心，立足“一標三實”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)警務實戰(zhàn)預警平臺，加密各平臺數(shù)據(jù)比對頻次，通過數(shù)據(jù)清洗、整合、補充和比對，先后布控涉訪、涉穩(wěn)、涉訴重點人員1500余人，預警軌跡信息6899條；累計布控全國在逃違法犯罪嫌疑人8萬余人，預警在逃人員軌跡信息1782條，協(xié)助辦案民警抓獲在逃人員110人，織出一張行知去向、動知軌跡、預警穩(wěn)控的“無形之網(wǎng)”。

“多陣地”共防共治　

打造基層社會治理共同體

打牢鄉(xiāng)街“主陣地”

立足充實力量，全市114個鄉(xiāng)街動態(tài)配齊配強政法委員，落實工作津貼、制定管理辦法，全部兼任鄉(xiāng)街平安辦主任和小蘭指揮中心總指揮，運行“一單兩報四會五聯(lián)”機制，在機制上保障決策共議、資源共享、問題共治，真正把基層政法單位統(tǒng)起來，讓基層綜治維穩(wěn)力量動起來。立足搭建平臺，依托鄉(xiāng)街級綜治中心打造小蘭指揮中心，建成標準化法庭31個、派出所141個、司法所109個、檢察室58個，推動所長民警進班子、社會力量進組織，西湖藍盾、三民聯(lián)勤、反詐螢火蟲、鐵橋黨員志愿者等一批群防組織應用而生，郭德堂、暢大媽、坎大姐、趙三輩等一批品牌調(diào)解室扎根基層，既解決了基層“少人干事、無場所議事”問題，又增強了基層社會治理活力。立足矛盾聯(lián)調(diào)，建立“委員+中心+庭所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，共享信息、推送風險、通報情況，對疑難復雜糾紛或可能引發(fā)極端案事件和群體性事件的糾紛，由政法委員統(tǒng)籌，依托小蘭指揮中心，充分發(fā)揮法庭專業(yè)優(yōu)勢、派出所屬地優(yōu)勢、司法所調(diào)解優(yōu)勢，實行“一庭兩所”聯(lián)調(diào)化解，聯(lián)合化解復雜矛盾糾紛630件，從源頭上減少案件增量。

構(gòu)筑村社“橋頭堡”

以聚合力強根基，秉承“黨工委引領(lǐng)、社會化共建、社區(qū)化共治、鄰里式共享”理念，在蘭州市427個社區(qū)全覆蓋組建社區(qū)建設工作委員會，吸收社區(qū)“兩委”成員以及駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)負責人和熱心居民等委員6145名，平均每個社區(qū)吸納社會力量11名，打造黨政、社企、居民共治“朋友圈”，累計協(xié)調(diào)解決治理問題9300個，幫辦群眾“微心愿”3.5萬余個，讓社區(qū)治理從“獨奏曲”變成“交響樂”。以大聯(lián)動促解紛，全面推行“一村（社）一警一隊一法律顧問”制度，依托村社黨群服務中心打造小蘭指揮中心，統(tǒng)籌治保會、調(diào)委會、愛衛(wèi)委、公共委等基層組織，調(diào)度各方力量，排查化解各類矛盾糾紛6633件，打造出“小巷議事”“小板凳議事會”“小安說事”“鄉(xiāng)賢和事堂”等一系列民事民議、民事民管品牌，讓村社成為保障民安的前沿陣地。以小切口辦實事，村社全覆蓋設置志愿服務站，統(tǒng)籌工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各方力量，組建小蘭志愿服務團隊385支，一月一主題常態(tài)化開展志愿服務，推出情暖家庭、心防工程、捐款捐物等便民利民項目3208個，開展各類主題活動1847場次，幫辦民生實事3.2萬件。

規(guī)范最小治理單元，推動小區(qū)與網(wǎng)格無縫融合，制定網(wǎng)格服務管理四項制度，精準劃分網(wǎng)格4417個，1.8萬名專職網(wǎng)格員和輔助人員活躍在街頭巷尾，千家萬戶大事小情在家門口得到解決，將治理和服務的觸角向最末梢延伸。筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，依托小區(qū)黨員陣地打造“十有”網(wǎng)格黨員陣地，讓網(wǎng)格工作有了固定場所，同時推動網(wǎng)格黨員陣地與物業(yè)黨組織成員“雙向進入、交叉任職”，輻射帶動“兩代表一委員”、社工委委員、退役軍人、業(yè)委會成員、“三新組織”黨員等力量3.3萬名參與其中，主動亮身份、亮承諾、亮成效，實現(xiàn)力量在網(wǎng)格聚合、信息在網(wǎng)格采集、問題在網(wǎng)格解決、糾紛在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格提供。建強服務治理隊伍，建立網(wǎng)格員六項制度，將市區(qū)1.54萬名機關(guān)黨員干部就近就地編入網(wǎng)格，廣泛吸納樓棟長、志愿者、物業(yè)人員、熱心群眾等作為協(xié)作力量，在城市社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格組建3873支聯(lián)防聯(lián)控隊，采取“日常、即時、戰(zhàn)時”三種模式開展信息采集、矛盾調(diào)處、隱患排查等工作，實現(xiàn)“小網(wǎng)格大聯(lián)勤”；在專屬網(wǎng)格組建692支群防群治隊，每人包聯(lián)10-20戶商戶或整隊伍包抓樓宇商場，實現(xiàn)“小單元大守望”。