隴南：“基層之治”的創(chuàng)新實踐

“請村‘兩委’給我解決一下我和閆某某土地邊界不清的事，人家現(xiàn)在房子已經(jīng)修好了，占用了我的地界，我們兩家也跟仇人一樣，在一起就是吵架，根本說不到一塊去，所以請你們出面給調(diào)解一下，把邊界弄清楚?！苯眨f事會上，兩當(dāng)縣城關(guān)村村民安某某激動地訴說著他的訴求。

2022年4月3日，宕昌縣車?yán)l(xiāng)茹樹村二級網(wǎng)格長馬紅貴接到茹樹社村民馬某某撥打的熱線電話求助，據(jù)馬某某反映稱，其在家中沒有地位，心理長期壓抑無處排解，遂出現(xiàn)家庭關(guān)系不和睦的情況，請求網(wǎng)格員幫助解決。接到反映的情況后，茹樹村一級網(wǎng)格長馮燕飛立即組織鄉(xiāng)、村兩級干部進村入戶核實馬某某家中的有關(guān)情況。

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基層社會治理一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶冷暖，“小治理”關(guān)乎“大平安”。

基礎(chǔ)實，百姓安。近年來，隴南市委、市政府高度重視基層社會治理工作，堅持以隴南民事直說“1234”工作法為統(tǒng)攬，走出了一條“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息為支撐、創(chuàng)新為驅(qū)動”的基層治理新路子。2022年，全市刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%；全市信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復(fù)信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%。

康縣豆壩派出所駐村民警走村入戶開展政策宣講（2022年11月9日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員饒劍攝

突出黨建引領(lǐng)

探索創(chuàng)新基層治理新路子

充分發(fā)揮基層黨組織作用，營造黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極氛圍，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。創(chuàng)新黨建治理模式，積極探索“黨建+物業(yè)”“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+協(xié)會”的路徑方法，積極動員基層黨組織展開鄰里、家庭矛盾排查，及時就地化解，發(fā)現(xiàn)一起、登記一起、調(diào)解一起，努力把矛盾糾紛防范在源頭，化解在基層，消除在萌芽，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），真正做到矛盾不上交。優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置，以村社、小區(qū)為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網(wǎng)格，組織萬余名在職黨員干部進網(wǎng)格報到服務(wù)群眾，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建溝通交流橋梁，帶頭維護小區(qū)秩序、參與鄰里、家庭矛盾糾紛排查化解，為平安建設(shè)貢獻力量。

針對基層治理“誰來抓”“抓不實”等問題，隴南市委、市政府高度重視，不斷總結(jié)完善，建立了隴南民事直說“1234”工作法，并在全市推廣。

設(shè)立一個機構(gòu)，明確“向誰說”。在全市3160個行政村，以村黨支部為核心，成立“民事直說委員會”，制定議事規(guī)則，細化明確“說什么、如何議、怎么辦、誰來督、由誰評”等環(huán)節(jié)操作規(guī)則流程，推動民情直通、民意直達、民事直辦。

運用兩種方式，明確“怎么說”。針對農(nóng)村群眾“不在村里在群里”的新特點，運用線上和線下兩種方式，通過設(shè)立“群眾說事室”，建立“民事直說”微信群和小程序，搭建了“現(xiàn)場說”和“網(wǎng)上說”兩種平臺，暢通群眾訴求表達渠道，實現(xiàn)了“下情上達”的便利快捷和“上情下達”的及時有效。

瞄準(zhǔn)三類突出問題，明確“說什么”。建立完善矛盾糾紛動態(tài)排查調(diào)處化解工作機制，聚焦“家里事”“鄰里事”“村里事”三類事，按照事項類型、輕重緩急、難易程度，建立了民情研判預(yù)警和分級分類辦理機制，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。堅持把“說”作為手段，把“辦”作為關(guān)鍵，采取“現(xiàn)場直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處說、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。累計收集群眾意見建議3.6萬余條、辦理事項3.4萬件。

隴南公安舉行春季大練兵匯報演練(2022年4月24日拍攝)。

聚焦法治保障

探索推行三治融合新模式

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動法治、德治和自治互融互促，著力打通基層社會治理最后“一公里”。

突出法治“定分止?fàn)帯薄?/span>深入實施“法治帶頭人”“法律明白人”雙培養(yǎng)工程，落實“一村一法律顧問”“一村一輔警”制度，創(chuàng)建全國民主法治示范村2個、全省民主法治示范村14個。

突出德治“春風(fēng)化雨”。依托新建成的3490個新時代文明實踐中心、所、站，全面推廣鄉(xiāng)村治理積分制，開展積分兌換活動1.08萬余場（次），獎勵積分160.37萬分，兌換貨品458.66萬元。

突出自治“激發(fā)活力”。全市3160個村均成立了紅白理事會，制定了村規(guī)民約，建立了群眾紅白事報備承諾制度，積極開展移風(fēng)易俗和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，累計刊發(fā)移風(fēng)易俗宣傳稿件3600多篇，建設(shè)文化墻8000多面，印發(fā)倡議書50多萬份。

文縣碧口派出所民警深入田間地頭開展矛盾糾紛排查、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、禁毒宣傳等活動（2022年2月23日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報通訊員李興武攝

完善網(wǎng)格管理

全面構(gòu)建基層治理新格局

按照“一廳四室兩平臺”標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成市縣鄉(xiāng)村四級規(guī)范化綜治中心建設(shè)任務(wù)。充分運用綜治中心“一站式”多元化解平臺，啟動多元化解矛盾糾紛工作模式，通過整合資源、多方聯(lián)動，打造化解矛盾糾紛的高效平臺，依法制定村規(guī)民約、居民公約，穩(wěn)步推進“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，逐村設(shè)立“五模范、五示范”光榮榜。通過多媒體平臺廣泛宣傳涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展家庭美德、倫理道德、社會公德和社會主義核心價值觀教育，增強公民法治觀念，提升公民思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，教育引導(dǎo)人民群眾依法維護自身權(quán)益，合理理性表達訴求，從源頭上預(yù)防和減少家庭糾紛及鄰里糾紛。

積極推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理路徑，延伸基層治理觸角，實現(xiàn)了“人在格中走、事在格中解”的目標(biāo)。優(yōu)化設(shè)置劃網(wǎng)格。以村社、小區(qū)為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網(wǎng)格，實建三級網(wǎng)格16392個。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)網(wǎng)格。市委常委帶頭每人聯(lián)系1個社區(qū)，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1至2個社區(qū)，每年至少深入聯(lián)系社區(qū)4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1個網(wǎng)格，每月至少到網(wǎng)格2次，幫助解決群眾實際問題和困難。將隴南民事直說“1234”工作法及基層社會治理成效評估結(jié)果作為市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，對排名靠后的2位進行通報。夯實力量強網(wǎng)格。積極探索多元有序規(guī)范參與社區(qū)治理新格局，組織1.6萬余名在職黨員干部進網(wǎng)格報到，服務(wù)群眾調(diào)整充實1100多名專職社區(qū)工作者；注冊志愿服務(wù)組織1185個，注冊志愿者9.9萬余人；培育成立社區(qū)社會組織1228個，線上線下培訓(xùn)社區(qū)工作者2351人次。

宕昌縣車?yán)l(xiāng)工作人員調(diào)處一起婚姻家庭糾紛，經(jīng)過暖心、耐心地勸導(dǎo)，夫妻雙方重歸于好（2022年12月25日拍攝）?！?/span>

強化信息支撐

引育發(fā)展基層治理新動能

近年來，隴南市委、市政府高度重視大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，在全省率先掛牌成立了大數(shù)據(jù)管理局，超前謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+”，深入推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與市域社會治理的深度融合。突出科技支撐，強化應(yīng)用賦能，夯實智治基礎(chǔ)，充分運用平安甘肅信息化支撐管理平臺、全省政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺等，形成“全覆蓋、全共享、全智能”的公共安全信息平臺體系，匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享，建設(shè)市域社會治理“大數(shù)據(jù)”庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、干警少跑腿”，有效節(jié)約執(zhí)法司法資源，探索智能治理新模式，更好地服務(wù)于社會大局和人民群眾，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”支撐的“聯(lián)防聯(lián)控”“群防群治”，在疫情防控等重大事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

堅持?jǐn)?shù)字化、信息化、集成化治理方向，加快模塊化實戰(zhàn)化運行，在社會面信息收集匯總、研判預(yù)警、有效處置、便民服務(wù)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。積極推進智慧社區(qū)項目。充分運用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，預(yù)算投資1.6億萬元，在233個城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)社區(qū)治理綜合管理平臺，向社區(qū)居民群眾提供政策咨詢、通知發(fā)布、服務(wù)預(yù)約和商品配送等。創(chuàng)新推出平安隴南指數(shù)建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)分析，推出“平安隴南指數(shù)”信息系統(tǒng)建設(shè)，具有一鍵導(dǎo)出、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、事態(tài)感知等6大模塊，各職能部門可實時查看平安建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，直觀掌握區(qū)域平安狀況。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動

充分釋放基層治理新效能

市域社會治理的工作基礎(chǔ)是人民群眾。因此，在推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，隴南市把工作重點向基層延伸，想人民之所想，急群眾之所急，不斷深化“放管服”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體的智能化政法公共服務(wù)平臺，把窗口服務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上、連到掌心，推動“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”，用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”。扎實推進互聯(lián)網(wǎng)法院和移動微法院試點工作，加快建設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，提供線上線下、跨地域跨層級的“一站式”司法服務(wù)。推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段的深度融合，為城鄉(xiāng)居民提供更多元、更便捷、更精細的法律服務(wù)，滿足人民群眾的多元司法需求。

康縣迷壩鄉(xiāng)干部上門征集群眾“微心愿”（2022年9月20日拍攝）。

緊抓第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市契機，深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和外延，堅持創(chuàng)新、立足實用，形成了許多好經(jīng)驗、好做法。如武都區(qū)創(chuàng)新推行“逢四說事”工作模式，成立訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會和“調(diào)順祥調(diào)解室”“熱心大姐調(diào)解室”等個人調(diào)解室，有效提高了村民的自治意識和參與熱情?？悼h創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)村夜話”“村民說事”“院壩會”等活動，推廣“講好一個故事、算好一筆賬、打開一個心結(jié)、促成一個滿意結(jié)果、后續(xù)鞏固回訪”“五個一”矛盾調(diào)處法?？悼h推廣“背包警務(wù)+金牌調(diào)解室+和事佬+板凳精神”服務(wù)群眾模式，堅持進村入戶“1+N”工作模式，以政法干警服務(wù)的“加法”換取基層群眾跑路的“減法”。宕昌縣開展矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)上直播，通過“民情二維碼”，建立“碼上掃、馬上辦”網(wǎng)上辦事模式，加強線上線下融合聯(lián)動，以廣大基層黨員干部的“微服務(wù)”，打通基層社會治理的“細血管”。成縣緊盯城市拆遷、信訪治理等重點領(lǐng)域，探索基層治理“四五”模式，信訪總量下降了80%以上，確保了城市建設(shè)的順利推進。

一條條創(chuàng)新的舉措，一項項可喜的成就，離不開上下勠力同心、砥礪奮進，而群眾的幸福感也在基層治理的“隴南實踐”中日益提升。攻堅克難，久久為功，持續(xù)推動社會治理現(xiàn)代化水平邁向新臺階，為實現(xiàn)“三城五地”宏偉藍圖創(chuàng)造更加平安穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。