培養(yǎng)“法律明白人” 注入鄉(xiāng)村治理活水——慶陽市“法律明白人”培養(yǎng)工作初見成效

近年來，慶陽市聚焦基層群眾法治新需求，堅持問題導向，把全市“法律明白人”培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興、法治鄉(xiāng)村、法治慶陽的一項基礎性工程，不斷健全“法律明白人”培養(yǎng)工作機制，縱深推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”在基層依法治理、矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、維護社會穩(wěn)定中的示范帶動作用，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設夯實了法治力量。

夯實“法律明白人”培養(yǎng)工作機制

慶陽市委、市政府高度重視“法律明白人”培養(yǎng)工作，將實施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程作為重要民生工程、德政工程，納入全市鄉(xiāng)村振興重點工作。慶陽市委宣傳部、市委依法治市辦、市司法局將實施“法律明白人”培養(yǎng)工程納入法治慶陽建設、“八五”普法規(guī)劃、普法工作考核指標體系。

全市認真貫徹黨委政府履行法治建設第一責任人規(guī)定，建立由各級司法行政部門牽頭抓總，宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門密切配合，上下貫通、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的組織保障機制。嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，切實壓實工作責任，全面推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，為全市“法律明白人”培養(yǎng)提供了堅強組織保障。

在培訓管理機制方面，全市制定印發(fā)了《慶陽市“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》，各（縣）區(qū)均制定工作方案，從培養(yǎng)對象、培養(yǎng)內(nèi)容、培訓方式、使用管理等方面統(tǒng)籌部署。依托甘肅省“法律明白人”網(wǎng)校平臺開展“法律明白人”培養(yǎng)工作，采取“視頻授課+案例學習+結(jié)業(yè)考試”相結(jié)合的形式，力爭到2025年底，全市每個行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)5名“法律明白人”，逐步實現(xiàn)村民小組、社區(qū)“法律明白人”全覆蓋，打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的村（社區(qū)）“法律明白人”隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設提供法治人才保障。

把牢“法律明白人”培養(yǎng)質(zhì)量關口

全市嚴把學前遴選關口，優(yōu)先從“兩委”班子成員、村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、人民調(diào)解員、村民小組長、網(wǎng)格員、法治宣傳員、“五老人員”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）遴選培育對象，采取村（社區(qū)）“兩委”推薦，擇優(yōu)選擇法律素養(yǎng)、道德品質(zhì)、個人修養(yǎng)高的村（居）民為初選對象，經(jīng)村（社區(qū)）公示、縣鄉(xiāng)兩級初審后，方可參加任前培訓。

將“法律明白人”與農(nóng)村學法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作統(tǒng)籌結(jié)合，由縣（區(qū)）司法行政部門牽頭，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興參與，組織開展集中培訓（輪訓），每人每年完成不少于8課時的學習輔導。在集中輪訓的基礎上，采取網(wǎng)絡學習、現(xiàn)場教學、實踐觀摩等多種形式，不斷提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)，增強法治實踐能力。

建立“法律明白人”檔案，強化臺賬管理，將“法律明白人”培養(yǎng)與發(fā)展黨員、選拔村（社區(qū)）干部、評選文明戶、文明家庭、學法用法示范戶等有機結(jié)合。實行動態(tài)清退制度，切實將“法律明白人”培養(yǎng)工程做優(yōu)做強，進一步夯實了法治鄉(xiāng)村隊伍建設基礎。

截至目前，全市共開展“法律明白人”集中培訓 1461 次，組織觀摩實踐活動126次。全市1261個行政村，76個社區(qū)，依托甘肅省“法律明白人”網(wǎng)校平臺，注冊培訓“法律明白人”5728名，通過考試取得合格證5177名，合格率96.8%。每個村（社區(qū)）配備“法律明白人”均達到4名，做到了全覆蓋。

做實“法律明白人”培養(yǎng)法治實踐

慶陽市積極作為，將“法律明白人”培養(yǎng)為基層民主法治建設的“謀劃員”、矛盾糾紛調(diào)解的“和事佬”以及普法依法治理的“宣傳員”，讓“法律明白人”成為真正的法治踐行者。

全市通過“村兩委+法律明白人”的方式，選派“法律明白人”到村（居）基層黨組織、村（居）“兩委”任職，積極參與村級民主事務決策、民主事務管理、財經(jīng)事務管理等，助推基層民主法治建設。以創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”為抓手，將基層“法律明白人”納入村規(guī)民約和居民公約制定班子中，通過協(xié)助村（居）“兩委”開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，協(xié)助制定村規(guī)民約和居民公約，構(gòu)建“黨組織領導、村民會議決策、村委會執(zhí)行、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督”的自治、德治、法治“三治融合”工作架構(gòu)，成為全面推進基層民主法治建設的重要力量。

積極推動“法律明白人”參與人民調(diào)解、法律援助、綜治維穩(wěn)等工作，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”血緣、親緣、地緣優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情、友情資源，及時掌握群眾的法律服務需求，加強社情民意收集，及時向黨委政府預警社會治理風險，強化矛盾糾紛源頭治理。依托縣鄉(xiāng)村三級綜治中心平臺，協(xié)助鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員一起參與矛盾糾紛勸導、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

充分發(fā)揮“法律明白人”的言傳身教作用，教育、引導身邊人，讓基層普法宣傳更貼合村（社區(qū)）實際。聚焦“八五”普法規(guī)劃實施，依托“百村法治大宣講”“送法下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”等活動，組織“法律明白人”在村居社區(qū)開展普法宣傳活動，通過入戶發(fā)放宣傳資料、微信群推送法律知識、解答群眾法律咨詢等方式，為群眾提供免費法律服務，引導群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，推動尊法學法守法用法在農(nóng)村蔚然成風。

自“法律明白人”培養(yǎng)工程實施以來，慶陽市“法律明白人”參與普法宣傳活動3668場（次），參與群眾130萬余人次，現(xiàn)場咨詢2900余人次，發(fā)放各類等宣傳資料150萬余份，利用新媒體平臺推送法律知識40萬余條。參與開展矛盾糾紛排查1536 次，排查各類矛盾糾紛7163 件，調(diào)解成功6958件，調(diào)解成功率97 %。