張掖市臨澤縣著力打造基層社會(huì)治理共同體

黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”近年來(lái)，張掖市臨澤縣突出“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”要求，建設(shè)集矛盾糾紛調(diào)處中心、社會(huì)心理健康服務(wù)指導(dǎo)中心、智能化社會(huì)治理中心為一體的縣綜治中心，積極探索具有臨澤特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，著力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理共同體。自2005年以來(lái)，連續(xù)四屆16年獲全國(guó)平安建設(shè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2021年被命名為平安中國(guó)建設(shè)示范縣，第二次捧得“長(zhǎng)安杯”。

建實(shí)體　打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“綜合體”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。臨澤縣始終把縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行作為建設(shè)更高水平平安臨澤的奠基工程，堅(jiān)持以“六有八化”為目標(biāo)，協(xié)調(diào)組織、編制、財(cái)政等部門定編制、定職能、定崗位、撥經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜治中心100%實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。明確防控體系創(chuàng)安、平安細(xì)胞創(chuàng)建、治理機(jī)制創(chuàng)新、法治環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等工作職責(zé)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、工作例會(huì)、協(xié)作配合、請(qǐng)示報(bào)告等10項(xiàng)制度，實(shí)行日?？己恕?shí)地考評(píng)、清單考量“三考”融合模式，形成全周期跟蹤督辦問(wèn)效工作流程，著力解決綜治中心“干什么”“怎么干”的問(wèn)題，激發(fā)各方參與的主動(dòng)性、積極性。

構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+便民服務(wù)”工作體系，通過(guò)“定人、定格、定責(zé)”，建立以黨建為核心的“一核多元”全要素網(wǎng)格804個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員1120名，拓展網(wǎng)格功能，細(xì)化網(wǎng)格職責(zé)，推動(dòng)力量下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，使基層綜治中心真正成為社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，全縣形成社會(huì)治理“一張網(wǎng)”調(diào)度、矛盾糾紛“一站式”化解、群眾訴求“一條龍”服務(wù)的工作格局，推動(dòng)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

重實(shí)用　構(gòu)建糾紛化解“終點(diǎn)站”

矛盾糾紛化解是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處理得早、化解得了，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要命題。為做好人民調(diào)解工作，臨澤縣不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全“中心吹哨、部門報(bào)到”工作體系，創(chuàng)新推出“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)前中后三端管理、推行五員五步五級(jí)調(diào)解考評(píng)”的“一核三端五調(diào)”閉環(huán)管理模式，落實(shí)“四分流一中心”及三調(diào)聯(lián)動(dòng)、司法確認(rèn)、個(gè)案補(bǔ)貼等制度，廣泛推廣“七法四必訪”、民主說(shuō)事會(huì)等調(diào)解方式，整合社會(huì)治理資源、動(dòng)員社會(huì)各方力量建立“五縱十橫”大調(diào)解工作體系，評(píng)選掛牌黨員中心戶877個(gè)、綜治（法治）中心戶4776戶、選聘人民調(diào)解員1074名、便民服務(wù)代辦員76名，促使矛盾糾紛調(diào)成率保持在99%以上，70%以上民商事案件實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解結(jié)案，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。

劉某等24人受李某雇傭，在某工地務(wù)工后，多次催要?jiǎng)?wù)工款未果，便將其訴至法院。在接到劉某等人訴求后，臨澤縣法院立案庭按照“四分流一中心”多元解紛機(jī)制要求，第一時(shí)間將案件分流至臨澤縣綜治中心進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解人員的努力下，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，從接到案件到結(jié)案未超過(guò)4小時(shí)就順利得以解決。

抓實(shí)戰(zhàn)　建強(qiáng)治理調(diào)度“指揮所”

織好“一張網(wǎng)”，惠及“千萬(wàn)家”。臨澤縣綜治中心主動(dòng)適應(yīng)信息化、智能化發(fā)展新趨勢(shì)，建設(shè)智能化社會(huì)治理中心，整合各類平臺(tái)資源，接入數(shù)字政府、平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、張掖雪亮工程政法（綜治）分平臺(tái)、公共安全應(yīng)急管理指揮平臺(tái)、社會(huì)治安智能化管理系統(tǒng)，打造集數(shù)字政府、社會(huì)治理、城市管理、指揮調(diào)度、會(huì)議會(huì)商等功能為一體的綜合指揮平臺(tái)，運(yùn)用智能化手段，對(duì)收集的各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、會(huì)商、研判，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警安全隱患事項(xiàng)，推送有關(guān)智能部門及時(shí)預(yù)防處置，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理由事后應(yīng)急向事前預(yù)警、被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防、單一管理向綜合治理的轉(zhuǎn)變?！把┝凉こ獭笔鞘刈o(hù)人民安寧的“千里眼”。

為守護(hù)好群眾安寧，服務(wù)群眾生活，縣綜治中心提請(qǐng)縣委縣政府連續(xù)8年將“雪亮工程”列入民生實(shí)事項(xiàng)目，投資6000多萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控、智慧安防小區(qū)、智能化社會(huì)治理中心等項(xiàng)目，架設(shè)整合接入高清視頻監(jiān)控2236路，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%，在縣綜治中心指揮大廳、公安局110指揮中心建成縣級(jí)“雪亮工程”共享平臺(tái)，協(xié)調(diào)推動(dòng)縣城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局和7個(gè)鎮(zhèn)建成分平臺(tái)，在76個(gè)村(社區(qū))、10個(gè)派出所建成視頻監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)了公共區(qū)域視頻資源分級(jí)授權(quán)、聯(lián)網(wǎng)共享、深度應(yīng)用。

特別是在疫情防控期間，通過(guò)雪亮工程監(jiān)控探頭，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員聚集、扎堆或不戴口罩出行等情況，并通知鄰近網(wǎng)格員或民警前往勸阻，“智能化”防控為社區(qū)工作提供了許多便利條件。近五年來(lái)，全縣傳統(tǒng)侵財(cái)類案件破案率提升60%，“兩搶一盜”刑事案件發(fā)案率下降80%，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

求實(shí)效　筑牢平安建設(shè)“橋頭堡”

良好的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的前提。臨澤縣綜治中心搶抓全省社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣機(jī)遇，堅(jiān)持“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，建成縣社會(huì)心理健康服務(wù)指導(dǎo)中心，組建以“四支隊(duì)伍”為支撐的多元化社會(huì)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，健全以“八項(xiàng)機(jī)制”為內(nèi)容的全程化社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需求及心理健康狀況，在各個(gè)轄區(qū)開展心理服務(wù)和心理疏導(dǎo)，同時(shí)，一大批心理服務(wù)志愿者積極參與到社會(huì)心理服務(wù)活動(dòng)中，初步形成了以縣級(jí)中心為龍頭，聯(lián)系機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），縱向到底、橫向到邊的社會(huì)心理服務(wù)大格局，全方位開展心理咨詢、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位干部職工、中小學(xué)生、特殊人群三個(gè)全覆蓋，構(gòu)建起社會(huì)心理健康全程服務(wù)鏈，筑牢預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和違法犯罪的“社會(huì)心理防線”，全面培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

心理咨詢，這個(gè)聽(tīng)上去有些“高大上”的事兒，如今在臨澤縣變得很“接地氣”。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“平安細(xì)胞工程”“平安五小工程”創(chuàng)建活動(dòng)，每年命名表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀“綜治（法治）中心戶”100戶，探索推行“一村一警一員一顧問(wèn)”機(jī)制，開展“敬比賽夸、評(píng)花賽花”“曬被子·比孝心”等精神文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，完善特殊人群救治救助監(jiān)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精神障礙患者第三方責(zé)任險(xiǎn)、救治費(fèi)用財(cái)政兜底、監(jiān)護(hù)人“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”全覆蓋，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深入開展平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與平安建設(shè)的濃厚氛圍，真正做到了積小安為大安，全縣平安單位、平安村（社區(qū)）、平安醫(yī)院、平安校園創(chuàng)建率分別達(dá)97.6%、97.4%、91.7%、100%。