天水市：充分發(fā)揮行政復(fù)議職能 切實(shí)加大行政執(zhí)法制約監(jiān)督力度

　　今年以來(lái)，天水市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省全面深化政法改革推進(jìn)會(huì)精神，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，不斷提升行政復(fù)議效能，切實(shí)加大行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的制約監(jiān)督力度，有效地發(fā)揮了行政復(fù)議公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。今年1至8月，天水市共受理行政復(fù)議申請(qǐng)80件，審結(jié)64件，糾錯(cuò)率10.94%。

　　完善受理制度，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。探索建立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽(tīng)證等11項(xiàng)制度，不斷完善、規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理流程，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。大力加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革宣傳工作，做好改革政策解讀，確保群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制改革新變化。在市、縣（區(qū)）政府門(mén)戶網(wǎng)站各級(jí)公開(kāi)行政復(fù)議受理渠道，申請(qǐng)人既可當(dāng)面遞交材料，可通過(guò)郵寄、網(wǎng)上郵箱發(fā)送等渠道遞交申請(qǐng)，切實(shí)強(qiáng)化受理監(jiān)督，避免“有案不立”。

　　依法查明事實(shí)，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查核實(shí)。充分發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，注重采取實(shí)地勘查、調(diào)查詢問(wèn)等調(diào)查取證方式，確保案件事實(shí)全面客觀，著力提高行政復(fù)議案件審理工作的專業(yè)化和權(quán)威性。

　　推行聽(tīng)證審理，提升復(fù)議質(zhì)效。一是完善聽(tīng)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大聽(tīng)證設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專門(mén)的聽(tīng)證室，配備同步錄音錄像、聽(tīng)證筆錄設(shè)備，設(shè)立旁聽(tīng)席，為聽(tīng)證程序順利進(jìn)行提供設(shè)施保障。二是及時(shí)作出聽(tīng)證預(yù)判。通過(guò)對(duì)爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行歸納作出是否舉行聽(tīng)證預(yù)判，對(duì)主要事實(shí)證據(jù)存在爭(zhēng)議的，即舉行聽(tīng)證，確保當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、陳述、辯論權(quán)利。三是嚴(yán)格規(guī)范聽(tīng)證程序。參照法庭審理模式規(guī)范辦案程序，將聽(tīng)證分為調(diào)查、辯論、最后陳述三個(gè)階段，保障當(dāng)事人充分表達(dá)訴求、全面陳述意見(jiàn)。復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)證審理廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握案情，客觀公正地作出復(fù)議決定。今年8月，天水市首次采用聽(tīng)證方式審理一起涉土地征收案件，審理效果明顯。

　　建立專家咨詢和集體議案制度，提升行政復(fù)議專業(yè)性、權(quán)威性。印發(fā)了《天水市人民政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)工作細(xì)則（試行）》，明確行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)是天水市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為天水市人民政府審理行政復(fù)議案件提供咨詢服務(wù)。專家咨詢委員會(huì)由室內(nèi)有關(guān)院校法學(xué)教授、律師及相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)、科研人員和行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者等若干名組成。行政復(fù)議辦案人員可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)專家咨詢委員會(huì)委員提供行政復(fù)議專業(yè)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮各方面專家在行政復(fù)議案件辦理中的重要輔助作用，切實(shí)提高行政復(fù)議辦理質(zhì)量。

　　堅(jiān)持把調(diào)解貫穿始終，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。成立了天水市行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“復(fù)議為民”的辦案理念，把“案結(jié)事了人和”作為辦案的終極目標(biāo)，注重把握群眾在法律訴求背后的實(shí)際利益訴求，在不違反法律法規(guī)的前提下，注重協(xié)調(diào)和調(diào)解方式的運(yùn)用，在行政復(fù)議階段堅(jiān)持調(diào)解先行，注重分析當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求、爭(zhēng)議來(lái)由和矛盾癥結(jié)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我復(fù)查，綜合運(yùn)用釋法說(shuō)理、類案指引、情緒疏導(dǎo)等多種方式，強(qiáng)化行政糾紛源頭化解，提升復(fù)議案件調(diào)解質(zhì)效和群眾滿意度。

　　堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立行政執(zhí)法案卷聯(lián)合評(píng)查機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，督促行政機(jī)關(guān)在行政行為作出后及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并自我糾正，推動(dòng)事前預(yù)防。完善信息共享聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政敗訴案件、復(fù)議糾正抄送制度，強(qiáng)化以案釋法效果，為相關(guān)案件處置提供有益借鑒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的目標(biāo)。對(duì)不履行或無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的行為及時(shí)采取通報(bào)、約談、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送相關(guān)問(wèn)題線索等手段，促進(jìn)被申請(qǐng)人依法及時(shí)履行生效的行政復(fù)議決定，強(qiáng)化行政復(fù)議制約監(jiān)督效能。