張掖市臨澤縣創(chuàng)新“一核三端四化”閉環(huán)管理模式 全力構(gòu)建基層社會治理共同體

　　基層是國家治理的“最末端”，也是服務(wù)群眾的“最前沿”。近年來，張掖市臨澤縣創(chuàng)新推出“強化黨建引領(lǐng)、加強前中后三端管理、推行五員五步五級調(diào)解考評”的“一核三端四化”閉環(huán)管理模式，全力推動資源下沉、治理提效、服務(wù)提質(zhì)，構(gòu)建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”臨澤樣板。

凸顯一個核心強引領(lǐng)

　　堅持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，推動黨的組織體系與基層治理體系有機融合。

　　推行“黨建+群眾自治”，健全“黨組織—黨員中心戶—黨員—群眾”網(wǎng)格體系，定人、定格、定責，讓支部建在網(wǎng)格、力量下沉一線、黨員直聯(lián)群眾。

　　推行“黨建+鄉(xiāng)風文明”，打造“敬比賽夸、評花賽花”“曬被子·比孝心”等活動載體，讓村民“道德自己評、民風自己樹、行為自己管”。

　　推行“黨建+平安建設(shè)”，有效整合基層治理的組織資源和社會力量，規(guī)范建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心，探索推行“一村一警一員一顧問”機制，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，著力建強社會穩(wěn)定壓艙石。

　　推行“黨建+便民服務(wù)”，聚焦五星級標準化黨支部建設(shè)，改造升級黨群服務(wù)中心，整合便民服務(wù)事項，落實村干部值班值守、首問負責、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，著力解決群眾生產(chǎn)生活訴求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

注重“三端”管理提質(zhì)效

　　前端快速感知。聚焦解決群眾生產(chǎn)生活訴求收集、解決、回應(yīng)等環(huán)節(jié)銜接不緊密，回訪、問效、反饋機制不健全等難題，緊扣“讓群眾愿意說、有渠道說”這一關(guān)鍵，以鎮(zhèn)村干部為主體，建強各行業(yè)領(lǐng)域民事代理、“全崗通”工作者和網(wǎng)格員隊伍，探索“進、問、查”長效機制，依托“鎮(zhèn)村黨組織—黨員中心戶—黨員—群眾”網(wǎng)格管理和縣鎮(zhèn)村“一站式”便民服務(wù)體系，主動下沉，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，用好意見箱（薄）、“微心愿”，設(shè)立訴求服務(wù)受理窗口，利用微信群、公務(wù)網(wǎng)、服務(wù)熱線等線上平臺，變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”、“定期訪”為“時時訪”，實現(xiàn)群眾的訴求有人收集、有渠道反映。

　　中端及時調(diào)解。聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼訴求，建設(shè)集矛盾調(diào)處、心理咨詢、社會治理為一體的社會治安綜合治理中心，匯總?cè)罕姺从场⒏刹棵?、平臺反饋、網(wǎng)上輿情等渠道收集問題，梳理形成訴求清單，從政策執(zhí)行、群眾認知、社會評價等層面研判訴求成因，明確承接主體，進行精準交辦，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時辦理、限時結(jié)案，實現(xiàn)訴求“一站式”化解、“一條龍”服務(wù)、“一張網(wǎng)”調(diào)度。

　　末端有效反饋。圍繞提升群眾生產(chǎn)生活品質(zhì)，建立辦理事項“回訪問效”制度，明確“誰辦理、誰負責、誰反饋”責任，健全群眾滿意度評價指標體系，著力構(gòu)建群眾參與、監(jiān)督、評判、滿不滿意讓群眾說了算的反饋機制，定期開展“村民議事會”“民情懇談會”，讓群眾成為訴求解決的監(jiān)督者、評判者、推動者，及時公示評改成效，廣泛接受群眾監(jiān)督，推動形成管理閉環(huán)，不斷為基層治理賦能增效。

推行“四化”機制解紛爭

　　建強五支隊伍，精準化收集群眾訴求。堅持治理重心下沉，著力建強網(wǎng)格員、黨員中心戶、人民調(diào)解員、便民服務(wù)代辦員、志愿者五支隊伍，及時、主動、全面排查、收集、上報各類社情民意、群眾訴求，為群眾提供幫辦代辦服務(wù)，推動資源、服務(wù)真正下沉到每個網(wǎng)格，不斷提升社會治理專業(yè)化、精細化水平。至目前，已配備專兼職網(wǎng)格員1120名、評選掛牌黨員中心戶877個、綜治（法治）中心戶4776戶、選聘人民調(diào)解員1074名、便民服務(wù)代辦員76名、組建城鄉(xiāng)志愿服務(wù)組織268個志愿者32551名。

　　完善五步流程，精細化解決群眾訴求。完善主動收集訴求、梳理分析轉(zhuǎn)辦、五級限時化解、定期回訪問效、強化督辦整改的五步閉環(huán)管理流程，對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、安全隱患、治安問題和群眾訴求全量排查、梳理匯總、分析研判、轉(zhuǎn)辦交辦。及時回訪已化解處置的糾紛隱患問題，跟蹤掌握化解處置效果及落實情況，鞏固提升化解處置質(zhì)效。

　　限時五級調(diào)處，多元化調(diào)解群眾糾紛。按照“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”原則，推行“五縱十橫”大調(diào)解體系，橫向建立涉農(nóng)、婚姻家庭糾紛等10個行業(yè)調(diào)解委員會，縱向建立縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員五級訴求調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過“五級”限時調(diào)解，確保矛盾糾紛經(jīng)過五級、在7個工作日內(nèi)得到有效化解。今年以來，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛678起，調(diào)成率達99%以上。

　　實施五級考評，高效化回應(yīng)群眾期盼。建立健全事項辦理質(zhì)量評價標準和五級考評機制，網(wǎng)格員對矛盾糾紛和群眾訴求即辦即結(jié)即評，村（社區(qū)）綜治中心每周召開工作例會點評，鎮(zhèn)綜治中心每半月進行通報，縣綜治中心通過“一網(wǎng)考”對網(wǎng)格員月度排名，縣平安辦采取“日?？己恕嵉乜荚u、清單考量”三考融合模式進行年度考核，常態(tài)化開展“亮、評、改”活動，以亮促評、以評促改，實現(xiàn)“聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、解決群眾訴求長效化”。今年以來，累計辦理便民服務(wù)事項32129件，群眾滿意率達99.45%。