打造“減證便民”新高地 適應區(qū)域發(fā)展新定位——酒泉市全面推開“無證明城市”建設(shè)工作

　　為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化酒泉營商環(huán)境，近日，中共酒泉市委辦公室、酒泉市人民政府辦公室印發(fā)《酒泉市“無證明城市”建設(shè)實施方案》，全面推進“無證明城市”建設(shè)工作，從根本上解決企業(yè)和群眾辦證難、辦證繁的問題，努力打造全省一流的“減證便民”新高地，適應加快建設(shè)酒泉區(qū)域中心城市新定位。

　　

明確“無證明”辦理的實現(xiàn)方式

 

　　《實施方案》明確，“無證明”不是“零證明”或不需要證明，而是將辦理政務服務事項或公共服務事項時，需要辦事企業(yè)和群眾提供的證明，按照“六個一律取消”的原則，即凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明一律取消；凡是出具單位不明確或無出具單位或出具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消；凡是申請人現(xiàn)有證件、證照能夠證明的一律取消；凡是能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的證明一律取消；凡是能夠通過部門（單位）協(xié)同辦理或?qū)嵉卣{(diào)查核實的證明一律取消；凡是能通過事中事后監(jiān)管或申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明一律取消。采取直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、告知承諾四種方式，全部由辦理服務事項的部門、單位向開具證明的部門和單位直接獲取，辦事企業(yè)和群眾無需提交任何證明，從而實現(xiàn)“減證便民”向“無證利民”升級。

　　

明確“無證明城市”的建設(shè)途徑

 

　　《實施方案》重點從六個方面對“無證明城市”建設(shè)作出了具體部署。

 

　　梳理服務事項，實施清單管理。按照“誰辦理、誰清理、誰主管、誰清理”的原則，各部門（單位）對自身辦理的政務服務和公共服務事項進行全面梳理，形成全市統(tǒng)一的政務服務和公共服務事項目錄清單。

 

　　清理證明事項，確定“無證明”辦理方式。對辦理相關(guān)事項需提供的證明進行全面清理，通過科學論證和評估，逐條逐項確定“無證明”辦理的方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“無證明”辦事。

 

　　強化技術(shù)支撐，提高數(shù)據(jù)共享。健全數(shù)據(jù)共享應用制度體系，完善全市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，為“無證明”辦理提供數(shù)據(jù)支持。

 

　　健全協(xié)同機制，保障服務高效。建立市、縣、鄉(xiāng)、村不分單位、不分層級、“點對點”的證明材料協(xié)同辦理機制，對無法通過數(shù)據(jù)查詢獲取的證明事項，實行限時協(xié)同辦理。

 

　　完善信用體系，推行告知承諾。推進信用信息共享平臺與一體化政務服務平臺互聯(lián)互通，健全完善行業(yè)領(lǐng)域告知承諾制度，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。

 

　　改進窗口服務，落地改革措施。更新各部門、各單位辦事指南，優(yōu)化再造工作流程，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的政務服務體系。

　　

明確“無證明城市”建設(shè)的實施步驟

 

　　《實施方案》確定“無證明城市”建設(shè)分試點、試行、全面推行三個階段實施。

 

　　至2023年6月底，建成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定部門（單位）間證明材料協(xié)同工作機制，完成信用數(shù)據(jù)與一體化政務服務平臺的對接工作，健全完善信用分級分類監(jiān)管制度。同時，全面梳理服務事項，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取證明難度較大的事項，逐項審查論證，科學確定實現(xiàn)“無證明”辦理方式，開展試點工作。

 

　　2023年7月至2023年底，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，對各部門、各單位辦理的服務事項，以及辦理相關(guān)事項需提供的證明進行全面清理，形成全市統(tǒng)一的“無證明城市”建設(shè)服務事項目錄清單。對申請人在市域內(nèi)辦理相關(guān)事項需提供的證明，原則上通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、告知承諾等方式實現(xiàn)。

 

　　2024年1月起，在全市范圍內(nèi)全面推行政務服務和公共服務事項“無證明”辦理。申請人在市域內(nèi)辦理政務服務和公共服務事項，各部門、各有關(guān)單位不得要求申請人提供市域內(nèi)相關(guān)單位開具的證明，各部門、各有關(guān)單位也不再向申請人出具市域內(nèi)辦理服務事項所涉證明，全面實現(xiàn)“無證明城市”建設(shè)目標。

　　

明確“無證明城市”建設(shè)的保障措施

 

　　為確保改革目標全面實現(xiàn)，酒泉市委、市政府專門成立“無證明城市”建設(shè)領(lǐng)導小組，并設(shè)立了相關(guān)工作專責組，將“無證明城市”建設(shè)工作推進情況列入各地各部門年度工作綜合考評體系，納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能目標考核體系，作為政府督查、“放管服”督查和考核重要內(nèi)容，對工作進展定期進行調(diào)度。要求各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導結(jié)合分管工作，每年跟蹤辦理“無證明”服務事項不少于2件，市直各部門（單位）領(lǐng)導每年跟蹤辦理不少于4件，并設(shè)立監(jiān)測點，實時跟蹤改革進展。同時要求各縣（市、區(qū)）和市委相關(guān)單位、市政府各部門充分利用各類媒體，加強對“無證明城市”建設(shè)工作的宣傳，及時準確發(fā)布信息，合理引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，為全面推行“無證明城市”建設(shè)營造良好社會氛圍。