張掖中院：構(gòu)建“四三二一”監(jiān)督體系 落實(shí)案件審判監(jiān)督職責(zé)

     近年來(lái)，隨著“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，法院院庭長(zhǎng)不再對(duì)未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)，張掖中院為切實(shí)實(shí)現(xiàn)放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位、到位不越位的審判管理監(jiān)督要求，逐步探索形成了“四三二一”內(nèi)部監(jiān)督體系，使監(jiān)管措施落到實(shí)處、全程留痕。

   “四類重點(diǎn)”即以最高院《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和《甘肅省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)全省法院院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》中列明的“四類案件”監(jiān)督為重點(diǎn)。一是在立案階段就對(duì)符合“四類案件”要求的案件進(jìn)行甄別標(biāo)注，提示辦案法官及時(shí)向庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)或院長(zhǎng)匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)案件監(jiān)督指導(dǎo)。二是案件承辦人、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)也可根據(jù)辦案進(jìn)程，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)行標(biāo)注，提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)。三是院庭長(zhǎng)根據(jù)來(lái)信來(lái)訪情況直接標(biāo)注，要求案件承辦人匯報(bào)案件辦理情況，適時(shí)召開(kāi)審判委員會(huì)或?qū)I(yè)法官會(huì)議研究。實(shí)行甄別后，使得案件監(jiān)督重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確。2020年，共重點(diǎn)監(jiān)督“四類案件”127件，其中，立案階段標(biāo)注67件，占52.7%；辦案階段標(biāo)注43件，占33.9%；院庭長(zhǎng)直接標(biāo)注17件，占13.4%。

    “三方責(zé)任”即進(jìn)一步明確審判管理機(jī)構(gòu)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)三方監(jiān)督責(zé)任。張掖中院在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《法官審判權(quán)力和責(zé)任清單》《審判監(jiān)督管理暫行辦法》等制度，以制度的形式明確了審判管理機(jī)構(gòu)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)三方的監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化審判程序監(jiān)督，制定了《案件評(píng)查辦法》，對(duì)發(fā)改案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。2020年，評(píng)查案件中二類、三類案件占比分別為0.27%、0.17%。同時(shí)，還不斷強(qiáng)化責(zé)任考核，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督的案件，根據(jù)《法官和相關(guān)人員績(jī)效考核暫行辦法》《差錯(cuò)案件責(zé)任追究辦法》，追究相關(guān)人員責(zé)任，使監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。2020年，按制度追究相關(guān)人員考核責(zé)任281人次。

    “兩種渠道”即規(guī)范了通過(guò)專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)議兩種發(fā)表意見(jiàn)的渠道。2017年初，張掖中院修訂了《專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則》《審判委員會(huì)工作規(guī)則》，大膽賦權(quán)明責(zé)，讓員額法官“說(shuō)了算，快辦案，負(fù)其責(zé)”，設(shè)立了4個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，負(fù)責(zé)討論法律適用問(wèn)題、統(tǒng)一裁判尺度等，為合議庭復(fù)議案件提供咨詢意見(jiàn)。審判委員會(huì)只討論案件的法律適用問(wèn)題、總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)等，除法定的情形外原則上不討論個(gè)案。如針對(duì)張掖市頻發(fā)、高發(fā)的類案、刑民交叉等疑難復(fù)雜案件，裁判尺度不一，張掖中院及時(shí)召開(kāi)審判委員會(huì)，專題討論研究，以案件質(zhì)量通報(bào)的形式，統(tǒng)一裁判尺度。2018年至今，召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議22次，討論相關(guān)議題28件；召開(kāi)審委會(huì)48次，討論相關(guān)議題制度17個(gè)，討論個(gè)案101個(gè)，同比下降23.6%。以審判為中心的司法責(zé)任制改革后，院庭長(zhǎng)不再對(duì)相關(guān)案件簽署法律文書，對(duì)具體案件的意見(jiàn)通過(guò)專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徟形瘑T會(huì)提出，且記錄在卷，做到監(jiān)督留痕。

     “一網(wǎng)統(tǒng)辦”即利用案件信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)辦，使監(jiān)督措施落到實(shí)處、全程留痕。近年來(lái)，張掖中院高度重視智慧法院建設(shè)和應(yīng)用推廣，在不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，高度重視信息化應(yīng)用工作，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，著力解決部分干警不會(huì)用、不善用的問(wèn)題，極大發(fā)揮智慧法院系統(tǒng)對(duì)辦案的輔助作用，有效緩解法官工作壓力。注重發(fā)揮案件審判管理系統(tǒng)作用，嚴(yán)管案件流程節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的統(tǒng)一管理，有效防范程序差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)“四類案件”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，明確要求案件承辦人對(duì)院庭長(zhǎng)履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程應(yīng)當(dāng)在審判管理信息系統(tǒng)留痕，載明履行監(jiān)督管理職責(zé)的時(shí)間、內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)、處理結(jié)果等，并將相關(guān)材料歸入案件卷宗留檔。工作中，要求案件承辦人嚴(yán)格區(qū)分案件監(jiān)督和插手過(guò)問(wèn)案件，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”零報(bào)告制度，切實(shí)做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位、到位不越位。