以案促治除亂象 以案促建管長遠——蘭州市堅持邊掃邊治邊建推動專項斗爭向縱深發(fā)展

　　掃黑除惡專項斗爭開展以來，蘭州市始終堅持邊掃邊治邊建的推進思路，以涉黑涉惡案件為突破口，深入查找問題、深化整頓整改、深度追蹤跟進，目前，市、縣兩級紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局共發(fā)出“三書一函”234份，已落實反饋140份，整治整改問題169個并配套形成長效工作機制，達到了掃黑、除惡、治亂、打傘、治庸、強基、建制同步推進的工作目標。通過“以案促治、以案促建”行動，切實整治了一批治安亂點和行業(yè)亂象，健全完善了一批行之有效的制度機制，形成了長效常治的工作態(tài)勢，進一步鞏固和擴大了掃黑除惡專項斗爭取得的成果。

　　一是堅持問題導(dǎo)向，建立標準規(guī)范，深入查找問題。始終堅持把“以案促治、以案促建”工作作為掃黑除惡專項斗爭的一項重要工作內(nèi)容，作為推動整改行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞和亂點亂象、完善制度機制、促進長效常治的重要舉措，作為加強社會治理、完善現(xiàn)代化社會治理體系的重要抓手，精準推動“兩個一律”“一案三查”“一案一整治”工作要求落實到位。在工作實踐中，結(jié)合省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的“七查七擺”行動，逐步探索形成了涉黑涉惡案件分析評估工作規(guī)范，對每一起涉黑涉惡案件，都從屬地黨委政府履職盡責、政法機關(guān)打深打透、失職失責人員追責問責、行業(yè)主管部門日常監(jiān)管等四個方面進行全面剖析評估，確保標本兼治、治本為重。以能找出問題、找準問題、找到對策為標準，嚴格評估人員的選拔，由市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位選派62名業(yè)務(wù)骨干，建立了全市掃黑除惡專項斗爭專家?guī)?，負責對涉黑涉惡案件評查評估，提出專業(yè)性整改意見建議。建立督導(dǎo)督查機制，將十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r、“三書一函”整改完成情況等納入掃黑除惡專項斗爭督查內(nèi)容，對照工作臺賬定期開展督導(dǎo)檢查，精準推動“兩個一律”“一案三查”“一案一整治”要求落實到位，實現(xiàn)長效常治。

　　二是堅持規(guī)范導(dǎo)向，科學嚴謹評估，深刻剖析成因。堅持“以案找人、以案找事、以案找責、以案找策”的原則，嚴格對照省掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組“六步工作法”“十個到位”的工作標準，確保評估到位。建立分類分級評估工作機制，黑社會性質(zhì)組織案、惡勢力犯罪集團案由市掃黑辦組織評估，惡勢力犯罪團伙案和“村霸”案由所屬區(qū)縣負責組織評估。目前，市掃黑辦對打掉的35起涉黑社會性質(zhì)組織案、涉惡勢力犯罪集團案件進行逐案篩查和評估研判，區(qū)縣對78個惡勢力團伙和“村霸”案件進行了評估。不斷豐富和完善評估形式，因案制宜，逐案制定評估方案，靈活采取召開分析評估會、調(diào)閱案卷資料、實地走訪查看等方式，查找案件辦理上存在的問題，剖析涉黑涉惡犯罪組織滋生壯大的原因，提出整改落實意見建議。

　　三是堅持目標導(dǎo)向，強化銜接配合，深化整頓整改。按照長效常治的原則，辦案單位嚴格執(zhí)行“逐案評估”“ 六步工作法”“十個到位”評估標準，督促責任區(qū)縣、相關(guān)部門和行業(yè)抓好整改落實、跟蹤問效；責任單位緊盯“三書一函”，嚴格按照工作要求和完成時限，及時反饋整改落實情況。建立不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)監(jiān)管反饋機制，紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局在案件辦理過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，同步制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，明確存在問題、工作建議及整改時限，第一時間發(fā)至責任單位并向市、區(qū)縣掃黑辦報備。建立落實反饋工作機制，責任單位收到“三書一函”后，迅速制定整改落實方案并組織實施，及時上報工作推進情況，完成后反饋整改落實情況。建立對賬銷號機制，對發(fā)出的“三書一函”，由制發(fā)單位、責任單位、市、縣掃黑辦分別備案、同步掛賬，責任單位辦結(jié)后，由執(zhí)法單位和掃黑辦同步銷號，達到了辦理一案、治理一片的效果。建立日常預(yù)防排查整治工作機制，按照中央對十大行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治的安排部署，各主管部門結(jié)合收到的 “三書一函”及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整治工作方案，細化整改措施，逐項進行整治并建立完善定期排查整治制度，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。

　　四是堅持長遠導(dǎo)向，落實標本兼治，深度跟蹤跟進。紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大線索核查和跟進“挖傘”力度，通過下發(fā)紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、提醒提示函共79份；聚焦市霸、沙霸、菜霸等重點人群、“套路貸”“黑中介”“黑物業(yè)”等重點問題，敦促相關(guān)部門實施分類整治。組織部門對全市2929名村“兩委”成員、3898名社區(qū)“兩委”成員任職資格進行了全覆蓋“過篩子”式聯(lián)審，清理曾受過刑事處罰、涉黑涉惡、存在“村霸”問題和受過治安處罰、違紀失信的村干部322名，對打掉“村霸”的45個村逐個建立工作臺賬，嚴密防范、堅決治理弄虛作假、“帶病入黨”“異地入黨”“近親繁殖”等違規(guī)發(fā)展黨員問題。法院系統(tǒng)針對32個已審結(jié)的涉黑涉惡涉“傘”案件，查找梳理出有關(guān)部門履職不力、相關(guān)單位監(jiān)管失位、青少年心理健康教育未常態(tài)化開展等社會治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，向37個職能部門發(fā)出司法建議、工作建議49條，收到整改反饋34條。檢察機關(guān)研究制定了《蘭州市檢察機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中依法運用檢察建議促進行業(yè)領(lǐng)域綜合治理的實施方案》，抽調(diào)19名骨干人員組成5個工作小組分片下沉督辦，共梳理發(fā)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域在社會治理方面存在的問題44條，制發(fā)檢察建議48份，涉及被建議單位31家，收到整改回復(fù)41份，尚未回復(fù)的7份持續(xù)跟蹤問效。公安機關(guān)按照屬地管理、分級實施的原則，分專案民警、分縣局掃黑辦、市局掃黑辦三個層次開展評查，組織紀檢、法制、督察、經(jīng)偵、治安等部門對打掉的113個涉黑涉惡組織逐案開展復(fù)核和綜合評估，梳理出涉及的12個領(lǐng)域和行業(yè)，共制發(fā)公安提示函79條，已落實反饋39條。同時，持續(xù)加強對“三書一函”的跟蹤問效，推動“以案促治、以案促建”常態(tài)化，持續(xù)推動掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭縱深推進，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（蘭州市委政法委供稿）