以案促治除亂象 以案促建管長(zhǎng)遠(yuǎn)——蘭州市堅(jiān)持邊掃邊治邊建推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展

　　掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，蘭州市始終堅(jiān)持邊掃邊治邊建的推進(jìn)思路，以涉黑涉惡案件為突破口，深入查找問(wèn)題、深化整頓整改、深度追蹤跟進(jìn)，目前，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局共發(fā)出“三書(shū)一函”234份，已落實(shí)反饋140份，整治整改問(wèn)題169個(gè)并配套形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，達(dá)到了掃黑、除惡、治亂、打傘、治庸、強(qiáng)基、建制同步推進(jìn)的工作目標(biāo)。通過(guò)“以案促治、以案促建”行動(dòng)，切實(shí)整治了一批治安亂點(diǎn)和行業(yè)亂象，健全完善了一批行之有效的制度機(jī)制，形成了長(zhǎng)效常治的工作態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的成果。

　　一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入查找問(wèn)題。始終堅(jiān)持把“以案促治、以案促建”工作作為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，作為推動(dòng)整改行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞和亂點(diǎn)亂象、完善制度機(jī)制、促進(jìn)長(zhǎng)效常治的重要舉措，作為加強(qiáng)社會(huì)治理、完善現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的重要抓手，精準(zhǔn)推動(dòng)“兩個(gè)一律”“一案三查”“一案一整治”工作要求落實(shí)到位。在工作實(shí)踐中，結(jié)合省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展的“七查七擺”行動(dòng)，逐步探索形成了涉黑涉惡案件分析評(píng)估工作規(guī)范，對(duì)每一起涉黑涉惡案件，都從屬地黨委政府履職盡責(zé)、政法機(jī)關(guān)打深打透、失職失責(zé)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)、行業(yè)主管部門(mén)日常監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)行全面剖析評(píng)估，確保標(biāo)本兼治、治本為重。以能找出問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題、找到對(duì)策為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)估人員的選拔，由市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位選派62名業(yè)務(wù)骨干，建立了全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)專(zhuān)家?guī)欤?fù)責(zé)對(duì)涉黑涉惡案件評(píng)查評(píng)估，提出專(zhuān)業(yè)性整改意見(jiàn)建議。建立督導(dǎo)督查機(jī)制，將十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況、“三書(shū)一函”整改完成情況等納入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督查內(nèi)容，對(duì)照工作臺(tái)賬定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，精準(zhǔn)推動(dòng)“兩個(gè)一律”“一案三查”“一案一整治”要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治。

　　二是堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估，深刻剖析成因。堅(jiān)持“以案找人、以案找事、以案找責(zé)、以案找策”的原則，嚴(yán)格對(duì)照省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組“六步工作法”“十個(gè)到位”的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估到位。建立分類(lèi)分級(jí)評(píng)估工作機(jī)制，黑社會(huì)性質(zhì)組織案、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案由市掃黑辦組織評(píng)估，惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙案和“村霸”案由所屬區(qū)縣負(fù)責(zé)組織評(píng)估。目前，市掃黑辦對(duì)打掉的35起涉黑社會(huì)性質(zhì)組織案、涉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件進(jìn)行逐案篩查和評(píng)估研判，區(qū)縣對(duì)78個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙和“村霸”案件進(jìn)行了評(píng)估。不斷豐富和完善評(píng)估形式，因案制宜，逐案制定評(píng)估方案，靈活采取召開(kāi)分析評(píng)估會(huì)、調(diào)閱案卷資料、實(shí)地走訪查看等方式，查找案件辦理上存在的問(wèn)題，剖析涉黑涉惡犯罪組織滋生壯大的原因，提出整改落實(shí)意見(jiàn)建議。

　　三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化銜接配合，深化整頓整改。按照長(zhǎng)效常治的原則，辦案單位嚴(yán)格執(zhí)行“逐案評(píng)估”“ 六步工作法”“十個(gè)到位”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，督促責(zé)任區(qū)縣、相關(guān)部門(mén)和行業(yè)抓好整改落實(shí)、跟蹤問(wèn)效；責(zé)任單位緊盯“三書(shū)一函”，嚴(yán)格按照工作要求和完成時(shí)限，及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。建立不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)監(jiān)管反饋機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局在案件辦理過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同步制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，明確存在問(wèn)題、工作建議及整改時(shí)限，第一時(shí)間發(fā)至責(zé)任單位并向市、區(qū)縣掃黑辦報(bào)備。建立落實(shí)反饋工作機(jī)制，責(zé)任單位收到“三書(shū)一函”后，迅速制定整改落實(shí)方案并組織實(shí)施，及時(shí)上報(bào)工作推進(jìn)情況，完成后反饋整改落實(shí)情況。建立對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，對(duì)發(fā)出的“三書(shū)一函”，由制發(fā)單位、責(zé)任單位、市、縣掃黑辦分別備案、同步掛賬，責(zé)任單位辦結(jié)后，由執(zhí)法單位和掃黑辦同步銷(xiāo)號(hào)，達(dá)到了辦理一案、治理一片的效果。建立日常預(yù)防排查整治工作機(jī)制，按照中央對(duì)十大行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的安排部署，各主管部門(mén)結(jié)合收到的 “三書(shū)一函”及日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整治工作方案，細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)進(jìn)行整治并建立完善定期排查整治制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　四是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向，落實(shí)標(biāo)本兼治，深度跟蹤跟進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大線索核查和跟進(jìn)“挖傘”力度，通過(guò)下發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)、提醒提示函共79份；聚焦市霸、沙霸、菜霸等重點(diǎn)人群、“套路貸”“黑中介”“黑物業(yè)”等重點(diǎn)問(wèn)題，敦促相關(guān)部門(mén)實(shí)施分類(lèi)整治。組織部門(mén)對(duì)全市2929名村“兩委”成員、3898名社區(qū)“兩委”成員任職資格進(jìn)行了全覆蓋“過(guò)篩子”式聯(lián)審，清理曾受過(guò)刑事處罰、涉黑涉惡、存在“村霸”問(wèn)題和受過(guò)治安處罰、違紀(jì)失信的村干部322名，對(duì)打掉“村霸”的45個(gè)村逐個(gè)建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決治理弄虛作假、“帶病入黨”“異地入黨”“近親繁殖”等違規(guī)發(fā)展黨員問(wèn)題。法院系統(tǒng)針對(duì)32個(gè)已審結(jié)的涉黑涉惡涉“傘”案件，查找梳理出有關(guān)部門(mén)履職不力、相關(guān)單位監(jiān)管失位、青少年心理健康教育未常態(tài)化開(kāi)展等社會(huì)治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，向37個(gè)職能部門(mén)發(fā)出司法建議、工作建議49條，收到整改反饋34條。檢察機(jī)關(guān)研究制定了《蘭州市檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中依法運(yùn)用檢察建議促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理的實(shí)施方案》，抽調(diào)19名骨干人員組成5個(gè)工作小組分片下沉督辦，共梳理發(fā)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域在社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題44條，制發(fā)檢察建議48份，涉及被建議單位31家，收到整改回復(fù)41份，尚未回復(fù)的7份持續(xù)跟蹤問(wèn)效。公安機(jī)關(guān)按照屬地管理、分級(jí)實(shí)施的原則，分專(zhuān)案民警、分縣局掃黑辦、市局掃黑辦三個(gè)層次開(kāi)展評(píng)查，組織紀(jì)檢、法制、督察、經(jīng)偵、治安等部門(mén)對(duì)打掉的113個(gè)涉黑涉惡組織逐案開(kāi)展復(fù)核和綜合評(píng)估，梳理出涉及的12個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，共制發(fā)公安提示函79條，已落實(shí)反饋39條。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三書(shū)一函”的跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)“以案促治、以案促建”常態(tài)化，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（蘭州市委政法委供稿）