【政法委員先鋒號】堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交 著力推進社會綜合治理

堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交

著力推進社會綜合治理

臨夏市西關(guān)街道黨工委副書記、政法委員 張俊

自擔(dān)任政法委員以來，我本著以建設(shè)“安民平安型社區(qū)”為抓手，不忘初心、牢記使命，高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，采取強有力的工作措施，積極有效預(yù)防和妥善化解了大量的矛盾糾紛，總結(jié)了一些工作經(jīng)驗，在這里與大家分享探討：

（一）有一個規(guī)范的調(diào)解工作流程。一是及時登記受理。經(jīng)街道社區(qū)主動排查發(fā)現(xiàn)或當(dāng)事人申請的矛盾糾紛，街道社區(qū)及時受理登記，建立工作臺賬；二是調(diào)查取證。充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，并根據(jù)需要對糾紛事實進行必要的調(diào)查。三是進行調(diào)解。調(diào)解時由雙方當(dāng)事人陳述糾紛事實和理由，提出證據(jù)，允許當(dāng)事人就爭議問題展開辯論，調(diào)解員要查明事實分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓達成共識。四是進行結(jié)案回訪。對于達成口頭協(xié)議的矛盾糾紛填寫口頭調(diào)解登記簿；雙方當(dāng)事人達成書面協(xié)議的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至司法所制作調(diào)解協(xié)議書，并由雙方當(dāng)事人、人民調(diào)解員簽字、人民調(diào)解委員會蓋章后生效。經(jīng)街道人民調(diào)委會調(diào)解達成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院進行司法確認。雙方當(dāng)事人達不成一致協(xié)議的，告知當(dāng)事人向人民法院起訴或通過其他合法渠道解決。

（二）有一個遍布街道各個觸角的調(diào)解組織隊伍。成立了以街道黨工委書記為組長，辦事處主任、政法委員、司法所所長為副組長，各社區(qū)書記為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個街道人民調(diào)解委員會和6個社區(qū)人民調(diào)解委員會、2個宗教場所人民調(diào)解工作室。街道轄區(qū)內(nèi)41名專兼職人民調(diào)解員活躍在街道轄區(qū)各個角落，確保了矛盾糾紛有人調(diào)、及時調(diào)和調(diào)的好，形成了以街道調(diào)解組織為基礎(chǔ)，社區(qū)為主導(dǎo)，宗教、住宅小區(qū)調(diào)解小組為補充的寬領(lǐng)域調(diào)解平臺體系，實現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解體系全覆蓋,做到了矛盾糾紛排查無死角、化解無縫隙，杜絕矛盾糾紛漏網(wǎng)失控。

（三）有一個預(yù)防為主、防控結(jié)合的排查機制。一是開展經(jīng)常性排查。把主動排查作為常態(tài)性工作，每半月定期召開一次矛盾糾紛排查工作例會，對街道轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進行“拉網(wǎng)式”排查，做到矛盾糾紛隱患情況明、底數(shù)清。對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類梳理，建立臺賬，加強矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警，將“零報告”制度嚴格落實到社區(qū)人民調(diào)解工作中。二是對重點領(lǐng)域、重點對象開展排查。由綜治中心、司法所牽頭，組織人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的社區(qū)、網(wǎng)格小組、企事業(yè)單位就土地征用、城市拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、勞動爭議等民生領(lǐng)域開展有針對性的排查，做到無盲區(qū)、全覆蓋。三是開展專項排查，鑒于本轄區(qū)內(nèi)房屋征遷、老舊小區(qū)供暖網(wǎng)改造等項目較多的實際，街道堅持每月一次的民情懇談會。按照“一線六民”黨建品牌，將黨建引領(lǐng)下的“安民平安型”工作理念貫穿到矛盾糾紛調(diào)解的各個方面，每月召開一次民情懇談會，傾聽群眾訴求，征求群眾意見，通過“大家的事大家議，群眾的事群眾說了算”的民主議事規(guī)則，順利平穩(wěn)的解決轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理、管網(wǎng)改造、紅園廣場早市、征地拆遷等矛盾糾紛。

（四）有一個健全完善的矛盾糾紛調(diào)處模式。一是實行“包案”調(diào)處。為確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作能夠取得實效，街道在工作中始終堅持黨政“一把手”負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實落實書記、辦事處主任每周輪流信訪接待制度和矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對排查出的矛盾糾紛根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分管工作情況和社區(qū)包片情況，一個糾紛確定一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包案調(diào)處；按照 “誰主管，誰負責(zé)”的原則，使每一個矛盾糾紛都能夠得到及時處理。二是實行分類分級調(diào)處。對于對常見、多發(fā)的一般性矛盾糾紛，以社區(qū)為矛盾調(diào)解的第一關(guān)，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防矛盾糾紛的進一步激化，社區(qū)調(diào)委會調(diào)解不了的上報街道，由街道綜治中心、司法所、社區(qū)共同調(diào)解；對比較復(fù)雜，疑難的矛盾糾紛，由街道調(diào)委會牽頭調(diào)解；對街道調(diào)委會調(diào)處不了的復(fù)雜疑難、有民轉(zhuǎn)刑傾向、有可能激化的矛盾糾紛由街道黨委政府司法所共同調(diào)處，有效防止群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。三是堅持兩步走調(diào)解法。針對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛主要集中在婚姻家庭矛盾和鄰里糾紛等方面的特點，把群眾的每一件“小事”當(dāng)做街道的“大事”來對待，街道每受理受理一件糾紛后，首先指派調(diào)解員分別深入涉及矛盾糾紛的群眾家戶、所屬網(wǎng)格小組及周圍鄰居中進行調(diào)查取證、聽取意見，通過調(diào)查取證，達成初步調(diào)解調(diào)解意見，在此基礎(chǔ)上，由司法所分別做雙方當(dāng)事人的思想工作，達成思想共識，最后安排雙方見面會現(xiàn)場調(diào)解，在司法所的調(diào)解下，雙方握手言和，消除紛爭。三是實行重大矛盾糾紛律師參與調(diào)處。為確保“一居一法律顧問”工作落到實處，街道各社區(qū)分別與法律顧問簽訂服務(wù)合同，社區(qū)、街道遇有重大、疑難矛盾糾紛時由法律顧問協(xié)助調(diào)處。四是運用“法、理、情”融合調(diào)處。鑒于我轄區(qū)居民法律意識普遍缺乏，文化水平相對低的實際，在矛盾糾紛的調(diào)處中注重矛盾雙方情緒疏導(dǎo)，向矛盾雙方普及相關(guān)法律條文的同時，注重用“以情感人、以理服人”的方式化解糾紛。五是運用信息化調(diào)解。充分利用手機微信的便捷性，借助“街道”微信公眾平臺，開展微服務(wù)和微教育，推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，建立留言督辦機制，及時上門調(diào)解群眾在留言中的各種矛盾糾紛，達到了群眾辦事“少找一個人、少進一扇門、少跑一趟路”的服務(wù)效果。

（五）有一個各部門共同參與的聯(lián)動調(diào)解的工作機制。一是建立了網(wǎng)格小組----社區(qū)----街道三級調(diào)解聯(lián)動機制。成立街道人民調(diào)解委員會，配備5名專職人民調(diào)解員，下設(shè)六個社區(qū)調(diào)解委員會，各社區(qū)調(diào)委會配備了3名專職調(diào)解員、聘請一名志愿者為兼職調(diào)解員。每個社區(qū)根據(jù)各自實際，建立三到四個調(diào)解小組，由網(wǎng)格員擔(dān)任小組成員，協(xié)助矛盾糾紛排查調(diào)解，形成了以網(wǎng)格小組---社區(qū)---街道共同搭建的黨建引領(lǐng)、多方參與的三級聯(lián)動調(diào)解體系，確保了矛盾糾紛調(diào)解工作更好開展。二是建立街道-- 派出所---社區(qū)“公調(diào)”聯(lián)動機制，拓寬矛盾糾紛排查化解渠道。由街道、派出所、社區(qū)共同建立矛盾糾紛排查調(diào)解工作微信群，派出所在受理案件后，建立臺賬，制作“矛盾糾紛調(diào)處三聯(lián)單”，將存在矛盾隱患的案件轉(zhuǎn)交與司法所和所屬社區(qū)，司法所、派出所和社區(qū)工作人員同時跟進，共同協(xié)調(diào)配合，調(diào)查情況，主動聯(lián)合調(diào)解。